EY Luxembourg organized a PPP conference together with Luther Lawfirm and Theisen Law

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Luxembourg, 8 February 2011

The format of Public Private Partnership (PPP) for the realization of public civil works and infrastructure has been widely accepted across EU countries, and also Luxembourg has made first experiences in PPP realization. In order to account for the increasing importance of PPP as a means of public procurement, EY in its role as advisor for the first Luxembourgish PPP projects already conducted, invited together with Luther Lawfirm and Theisen Law. The conference brought together representatives of both the public and the private sector to discuss questions on general PPP project management, the national legal framework, the success of the PPP concept in the EU and two practical examples. 

A public private partnership (PPP) arrangement differs from conventional public procurement in several respects. In a PPP arrangement the public and private sectors collaborate to deliver public infrastructure projects such as schools, roads, railways and airports.

The cornerstones of such arrangements commonly are: a long-term PPP contract between a public authority and a private partner (based on the procurement of services, not assets), the transfer of certain project risks to the private sector (in the areas of design, build, operations and finance) and the focus on the specification of project outputs rather than project inputs. Payments to the private sector reflect the services delivered, and so the private partner may be paid by users (e.g. toll motorway), by the public authority (e.g. availability payments, shadow tolls) or by a combination of both (e.g. low user charges together with operating public subsidies).

The rationale for using a PPP arrangement instead of conventional public procurement rests on the proposition that optimal risk sharing with the private partner delivers better Value for Money for the public sector. PPP arrangements are, however, more complex than conventional public procurement. They require detailed project preparation and planning and proper management of the procurement phase to incentivize competition among bidders. They also require careful contract design to set service standards, allocate risks and reach an acceptable balance between commercial risks and returns.

Apart from financial and legal advisors from EY, Luther Lawfirm and Theisen Law, the following speakers shared their experience on PPP:

Mr. Claude Meisch, mayor of Differdange, presented the experience made with the first Luxembourgish PPP project on community level. In the context of the “Parc des Sports”, the community initiated 2 projects, namely an indoor swimming pool and a sports stadium with connected training terrains and parking. 

Mr. Karl Schwarz, representative of the Offenbach district (Hessen, Germany) presented the experience the district made in the context of a PPP project, which was organized in 2 phases. The district is responsible for the construction, equipment, operation, maintenance, administration and security of over 90 public schools. In 2004 and 2005, two private partners were mandated to perform partial or complete renovation of these facilities.

Furthermore, Mr. Andreas Steinbach spoke as a representative of the Luxembourg based EPEC (European PPP Expertise Center), for which he acts as member of the “Executive”. An organ annexed to the European Investment Bank (EIB), EPEC is a public institution created to strengthen the ability of both public and private sectors in EU member countries to engage in PPP transactions.  It does so by helping Members to share experience and expertise, analysis and good practice. The management team of EPEC is made up of EIB staff and members joining on secondment from external organizations.

L’utilisation de Partenariat Public-Privé (PPP) pour la réalisation de travaux publics et d’infrastructures est largement acceptée en Europe et maintenant au Luxembourg, après avoir fait ses premières expériences dans le domaine. Afin de prendre en compte l’importance croissante des PPP dans les marchés publics, EY, dans son rôle de conseiller pour les premiers projets PPP luxembourgeois, ainsi que Luther Lawfirm et Theisen Law ont décidé d’organiser une conférence sur ce thème. Cette conférence a réuni ce jour aussi bien des représentants du secteur public que du secteur privé afin d’échanger sur différentes questions relatives à la gestion de projets PPP, le cadre légal luxembourgeois, l’importance du concept des PPP en Europe ainsi que deux exemples pratiques.

Un Partenariat Public-Privé (“PPP”) diffère d’une passation de marché public conventionnel à plusieurs égards. Lors d’un montage PPP, le secteur privé et le secteur public collaborent afin de fournir des projets d’infrastructures publics tels que des écoles, des routes, des chemins de fer ou des aéroports.

Les points clés de tels montages sont généralement : un contrat PPP à long terme entre une autorité publique et un partenaire privé (basé sur l’achat d’un service et non d’un actif), un transfert de certains risques du projet vers le secteur privé (risque de conception, de construction, de l’opérationnel et de la finance) et une prévalence de l’obligation de résultat sur l’obligation de moyen. Les paiements vers le secteur privé reflétant les services fournis, l’entreprise PPP peut être payée par les utilisateurs (exemple : les péages routiers), par l’autorité publique (exemples : paiements à la disponibilité, péages virtuels) ou par une combinaison des deux (exemple : coûts pour les utilisateurs limités grâce à des subsides publics opérationnels).

La logique derrière l’utilisation des montages PPP à la place des passations de marché public conventionnel repose sur la proposition qu’un partage optimal des risques avec le partenaire privé fournit un meilleur rapport qualité prix pour le secteur public. Les montages PPP sont, cependant, plus complexes que des passations de marché public conventionnel. Ils requièrent une préparation et planification détaillée des projets et une gestion correcte de la phase de passation afin d’améliorer la concurrence entre les soumissionnaires. Ils nécessitent aussi des précautions lors de la conception du contrat afin de fixer les standards de services, l’allocation des risques et d’atteindre un compromis acceptable entre risque commercial et rentabilité.

En dehors du conseil financier et légal d’EY, Luther Lawfirm et Theisen Law, les intervenants suivants ont partagé leurs expériences sur les PPP:

Monsieur Claude Meisch, maire de Differdange, a présenté son expérience faite lors du premier projet PPP luxembourgeois au niveau communal. Dans le contexte du « Parc des Sports », la commune a initié 2 projets: une piscine intérieure et un stade sportif avec des terrains d’entrainement et des parkings.

Monsieur Karl Schwarz, représentant du « Kreis » (département) d’Offenbach (Hessen, Allemagne) a présenté l’expérience de son département dans le domaine des PPP. Le département est responsable de la construction, de l’équipement, de l’exploitation, de la maintenance, de l’administration et de la sécurité de plus de 90 écoles publiques. En 2004 et 2005, deux partenaires privés ont été mandatés afin de rénover partiellement ou complètement ces équipements.

Monsieur Andreas Steinbach, représentant de l’EPEC (European PPP Expertise Centre) basée au Luxembourg, pour qui il travaille en tant que membre du comité « Executive », a présenté l’activité de l’organisation. En tant qu’organe annexé à la Banque Européenne d’Investissement (BEI), l’EPEC est une institution publique créée afin d’améliorer la capacité des secteurs public et privé dans les pays membres de l’UE de s’engager dans des transactions PPP. L’EPEC aide ses membres à partager leurs expériences, expertises, analyses et bonnes pratiques. L’équipe de gestion de l’EPEC est constituée de personnel de la BEI et de membres provenant d’organisations externes.

Das Konzept einer Public Private Partnership (PPP) zur Umsetzung von öffentlichen Baumassnahmen bzw. öffentlicher Infrastruktur ist innerhalb der EU bereits weit verbreitet, und auch Luxemburg hat bereits erste Erfahrungen bei der Realisierung von PPP-Projekten gemacht. Um der wachsenden Bedeutung von PPP als Mittel der öffentlichen Auftragsvergabe Rechnung zu tragen, hat EY als Berater der ersten in Luxemburg bereits durchgeführten PPP-Projekte gemeinsam mit Luther Lawfirm und Theisen Law eingeladen. Die Konferenz führte Vertreter des öffentlichen und privaten Sektors zusammen, um über Fragen des allgemeinen PPP-Projektmanagements, der gesetzlichen Rahmenbedingungen auf nationaler Ebene und der Verbreitung des PPP-Konzepts in der EU zu diskutieren, sowie zwei Praxisbeispiele aufzuzeigen.

Eine öffentlich-rechtliche Partnerschaft (Public Private Partnership, PPP) unterscheidet sich von einer konventionellen Auftragsvergabe in verschiedener Hinsicht. Zur Ausführung öffentlicher Infrastrukturvorhaben - wie etwa Schulen, Straβen, Schienen, Flughäfen - arbeiten bei einer PPP-Vereinbarung der öffentliche und private Sektor zusammen.

Die Grundlagen für eine solche Vereinbarung sind im Allgemeinen ein langfristiger PPP-Vertrag zwischen einem öffentlichen Auftraggeber und einem privaten Partner (Beschaffung von Dienstleistungen, nicht von Assets), eine Übertragung bestimmter Projektrisiken auf den Privatsektor (vor allem in den Bereichen Planung, Bau, Betrieb und Finanzierung) und eine Ausrichtung auf das Projektergebnis. Die Remuneration des privaten Partners kann durch Nutzer der Infrastruktur (z.B. mautpflichtige Autobahn), durch den Auftraggeber (z.B. Gebühren für die zur Verfügung Stellung) oder eine Kombination aus beiden (z.B. geringe Maut in Verbindung mit öffentlichen Beihilfen) erfolgen.

Die Logik für die Wahl einer PPP-Vereinbarung an Stelle einer konventionellen Auftragsvergabe beruht auf der Prämisse, dass optimale Risikoteilung mit dem privaten Partner ein besseres Preis-Leistungs-Verhältnis für den öffentlichen Sektor bedeutet. PPP-Konstrukte sind jedoch komplexer als konventionelle Auftragsvergaben. Sie erfordern eine ausführliche Projektvorbereitung und –planung sowie eine effiziente Steuerung der Beschaffungsphase, um den Wettbewerb unter den Anbietern zu fördern. Zudem ist eine akkurate Vertragsgestaltung zur Definition von Leistungsstandards, der Verteilung von Risiken und einem angemessenen Verhältnis von Risiko und Wirtschaftlichkeit erforderlich. Neben Fachansprechpartnern von EY, Luther Lawfirm und Theisen Law zu wirtschaftlichen und juristischen Fragestellungen haben folgende Referenten über ihre Erfahrungen in Bezug auf PPP berichtet:

Herr Claude Meisch, Bürgermeister von Differdange, berichtete über seine Erfahrungen mit dem ersten luxemburgischen PPP-Projekt auf Gemeindeebene. Im Rahmen des “Parc des Sports” hat die Gemeinde zwei Teilprojekte, ein Hallenbad und ein Sportstadion mit angeschlossenem Trainingsgelände und Parkplätzen, initiiert.

Herr Karl Schwarz, Vertreter aus dem Kreis Offenbach (Hessen, Deutschland), sprach über seine Erfahrungen des Kreises im Rahmen eines PPP-Projektes, das in zwei Phasen umgesetzt wurde. Der Kreis Offenbach ist verantwortlich für Bau, Ausstattung, Betrieb, Unterhalt, Verwaltung und Sicherheit von über 90 staatlichen Schulen. In den Jahren 2004 und 2005 wurden zwei private Partner mit der teilweisen oder vollständigen Renovierung dieser Einrichtungen beauftragt.

Des Weiteren sprach Herr Andreas Steinbach als Vertreter und Mitglied der „Executive“ des EPEC (European PPP Expertise Centre) mit Sitz in Luxemburg. Das EPEC ist eine öffentliche Einrichtung, angeschlossen an die Europäische Investitionsbank (EIB), das Auftraggeber in allen EU Mitgliedsländern bei der Durchführung von PPP Projekten unterstützt. Dies erfolgt durch den Austausch von Erfahrung, Fachwissen, Analysen und „Best Practice“ zwischen Mitgliedern. Die Leitung des EPEC setzt sich aus Mitarbeitern der EIB und für begrenzte Zeit abgestellten Mitarbeitern externer Institutionen zusammen.

Posted on 14 February 2011