Skip to main navigation

TAX ALERT - Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo - EY - México

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo

La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión aprobó en días pasados, el proyecto de decreto por el que se crea la nueva Ley de Amparo, y la cual aún se encuentra pendiente de discusión y aprobación de la Cámara de Senadores.

De esta nueva Ley destacan entre otros aspectos, el intento de armonización de la protección a los derechos humanos consagrados en la reforma constitucional del mes de junio de 2011. Esta finalidad no se logra en materia administrativa (de la cual una rama es la fiscal), como más adelante se comenta. También es importante precisar que las personas morales y físicas puedan promover el juicio de amparo. La Ley en vigor no distingue para estos efectos entre personas físicas y morales, solo hace alusión a quien perjudique el acto de autoridad.

Asimismo, se otorgan efectos generales a las sentencias de amparo, estableciendo que la jurisprudencia en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general tendrá efectos para todos los gobernados, excepto en materia tributaria, situación que resulta por demás criticable, pues la declaración de inconstitucionalidad de una norma fiscal debería tener efectos restitutorios del derecho humano violado a todos los gobernados. No obstante la exposición de motivos de la nueva ley de amparo no otorga argumentos de las razones por las que se excluye de tal avance a la materia tributaria, posiblemente con ello se evite la devolución masiva de pagos indebidos hechos por todos los contribuyentes en cumplimiento de una norma declarada inconstitucional.

Llama la atención la modificación en relación a que las autoridades responsables no podrán variar ni mejorar la motivación y fundamentación respecto de los actos combatidos, sin embargo en actos materialmente administrativos, si el quejoso aduce falta o insuficiencia de fundamentación y motivación, la autoridad responsable deberá complementar el acto de estos aspectos en su informe justificado; tal situación dará lugar a la ampliación de la demanda, situación que en nuestra opinión resulta criticable desde el punto de vista de seguridad jurídica de los quejosos.

El proyecto de la nueva Ley de Amparo permite a los quejosos, cuando soliciten la suspensión del acto reclamado, el garantizar el interés fiscal de la Federación por cualquiera de los medios permitidos por el Código Fiscal de la Federación, siempre y cuando la garantía se otorgue ante la autoridad exactora correspondiente. En la Ley de Amparo en vigor únicamente se prevé como medio de garantía del interés fiscal el depósito en efectivo del importe total del crédito controvertido.

En relación con la suspensión del acto reclamado, resulta importante mencionar que la nueva ley establece que no deberá suspenderse la aplicación del acto por considerar que se contravienen disposiciones de orden público e interés social, en los casos en que dicha suspensión impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, situación que podría causar daños de imposible reparación a concesionarios de servicios y explotación de bienes de dominio público que obtuvieran el amparo y protección de la justicia Federal en casos relacionados.

Se establecen medidas disciplinarias y de apremio, se regulan las responsabilidades de quejosos, abogados, autoridades responsables y jurisdiccionales en caso de ostentarse como representante sin serlo, de llevar a cabo notificaciones nulas, y de no realizar actos procesales, así como dilatar la tramitación del juicio o no presentar informe con justificación entre otros. Las irregularidades apuntadas darían lugar a la imposición de multas por un importe equivalente hasta de mil días de Salario Mínimo General vigente en el Distrito Federal.

En el caso de delitos, los abogados, quejosos, autoridades responsables y jueces que declaren hechos o presenten documentos falsos, revoquen actos para repetirlos, admitan fianzas ilusorias o insuficientes, nieguen causas de recusación, no suspendan actos reclamados siendo notoria su procedencia, liberen al quejoso cuando no sea procedente la liberación, incumplan sentencias o no las hagan cumplir, repitan el acto, entre otros, serán acreedores de penas privativas de libertad que oscilan entre dos y diez años.

Se crea también la figura de Plenos de Circuitos, quienes entre otras facultades podrán crear, suspender y sustituir la jurisprudencia.

Finalmente, consideramos que la nueva Ley de Amparo no armoniza con la reforma constitucional de junio de 2011 respecto de la protección de los derechos humanos y otorga mayor protección a las autoridades que a los gobernados, lo que es preocupante pues el amparo es una forma de control constitucional y de protección para los gobernados, no obstante la nueva ley permite que las autoridades emitan actos indebidamente fundados y motivados.

Por el momento, no queda más que esperar a que la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, discuta el dictamen que les fue enviado por la Cámara de Diputados y aún cuando existe más de un año de retraso en la aprobación de la nueva ley, debemos esperar que los senadores se tomen el tiempo suficiente para discutir a profundidad los alcances del proyecto para evitar así falta de certeza jurídica al momento de su aplicación.

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo

Descargue la versión imprimible de este documento para su consulta posterior.


Boletín Fiscal

Llene un breve cuestionario y reciba el boletín electrónico que en materia de impuestos emite la firma.



Contacto

Eladio García
Socio de Impuestos región Centro-Occidente


Síganos

Permanezca en contacto con nosotros a través de las redes sociales, alertas eléctronicas o webcasts. También puede descargar nuestra aplicación para dispositivos móviles EY Insights.

Suscríbase a las alertas electrónicasRegístrese a los webcastsEYInsights appDescargue videos en YoutubeVisítenos en LinkedInContáctenos en Facebook Síganos en Twitter


Back to top