Centro de Estudios EY: Estudio multidisciplinar de EY

Veinticinco recomendaciones para mejorar el sistema de contratación pública de infraestructuras en España, según EY

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  • Las propuestas van encaminadas a fomentar la seguridad jurídica, la transparencia, la eficacia en el proceso de contratación y la lucha contra la corrupción
  • La celebración de un Pacto de Estado por las infraestructuras, la realización de un Plan estratégico a largo plazo y la creación de un marco jurídico claro, sencillo y ordenado son algunas de las principales propuestas

Madrid, 3 de abril de 2017.– España tiene ahora la oportunidad de mejorar su sistema de contratación pública de infraestructuras al encontrarse en un momento de modificación de la norma para adaptarse a las directrices europeas. En este contexto, EY ha realizado el estudio La crisis del sistema de contratación pública de infraestructuras en España: razones para el cambio y 25 propuestas de actuación en el que se analiza la situación actual y se propone una serie de recomendaciones para fomentar la seguridad jurídica, la transparencia, la eficacia en el proceso de contratación y la lucha contra la corrupción.

Además de la fuerte disminución experimentada en materia de inversión pública en infraestructuras –representó el 10,4% del PIB español en 2015, frente al 20% de Europa–, este sector crítico para la economía ha sufrido problemas graves derivados del deterioro del propio proceso de contratación pública.

No sólo es relevante el volumen de inversión, sino que la calidad del proceso de contratación influye de manera directa en aspectos clave como la selección de los mejores proyectos; la agilidad con la que se desarrolla el proceso constructivo; la calidad de los resultados; los costes finales para la Administración Pública; y la propia imagen pública y credibilidad del sector (tanto para su vertiente pública como para la privada).

“La pérdida de confianza entre las partes, el deterioro de la transparencia, las irregularidades y la inseguridad jurídica han llevado a la parálisis a uno de los sistemas previamente más ágiles y eficientes de contratación pública. Todo ello en un contexto de un anormalmente reducido tamaño de inversión pública en comparación con países del entorno, debido a una inadecuada planificación de Estado a largo plazo”, afirma Javier García Seijas, Socio responsable de Infraestructuras & Project Finance de EY.

El estudio de EY señala, de hecho, que los tres principales problemas en el proceso de contratación pública son: la crisis de confianza en el sector, falta de transparencia y corrupción; la parálisis del sistema y la inseguridad jurídica. E identifica, además, que las causas de esta problemática se deben fundamentalmente a las restricciones presupuestarias, a la propia falta de transparencia y a la fragmentación del marco competencial y normas confusas.

“Existe un alto grado de divergencia en la aplicación de las normas de contratación por parte de los poderes públicos; por lo que existe una percepción de que el principal problema al que se enfrenta el sector no está tan relacionado con la definición de los propios procesos de contratación pública como con su aplicación práctica por parte de las Administraciones”, afirma Félix Plasencia, Socio Responsable del Área Legal de EY Abogados.

La transparencia es uno de los elementos clave que deben resolverse de forma inmediata en materia de contratación, ya que por ejemplo España se sitúa por detrás de la mayoría de los países europeos al ocupar el puesto 36 en el ranking del Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional. El estudio revela que el entorno de desconfianza generalizado, la falta de una adecuada planificación de las licitaciones y el fuerte peso del precio en los criterios de adjudicación son las principales causas de la paralización del sistema.

María Jesús Escobar, Socia Responsable de Sector Público en EY, explica que “una guerra de precios promovida por la admisión sistemática de las denominadas bajas temerarias (fomentadas, a su vez, por baremos de valoración que incentivan este tipo de ofertas) puede generar aparentes ahorros en el corto plazo para contratantes y contribuyentes, pero a la larga redundarán en una menor calidad de la prestación, en la necesidad de aprobar sobrecostes para finalizar el contrato y en unas menores posibilidades de supervivencia de las pequeñas empresas”.

Propuestas de mejora

EY sostiene que estos problemas pueden solucionarse, y propone una serie de recomendaciones para mejorar el sistema de contratación pública en infraestructuras, basándose en la revisión de iniciativas de diferentes organismos cualificados y en el estudio de prácticas implementadas con éxito en otras jurisdicciones (el trabajo ha incluido un detallado análisis de estas prácticas en diez países punteros en la materia).

Estas propuestas se refieren tanto a aspectos transversales como la celebración de un Pacto de Estado por las infraestructuras; la realización de un Plan estratégico a largo plazo, una planificación anual de licitaciones de infraestructuras públicas similar a la de Holanda o Chile, así como medidas destinadas a su publicidad y comunicación. A éstas se suman otras referidas a cada uno de los pasos del proceso de contratación, como la creación de un marco jurídico claro, sencillo y ordenado; la extensión de las funciones de la Oficina Nacional de Evaluación (ONE); la adecuada redacción del proyecto de obra; el empleo del sistema de precalificación para las obras de gran volumen y explicitar en los pliegos los criterios y subcriterios de evaluación.

Acerca de EY

EY es líder mundial en servicios de auditoría, fiscalidad, asesoramiento en transacciones y consultoría. Los análisis y los servicios de calidad que ofrecemos ayudan a crear confianza en los mercados de capitales y las economías de todo el mundo. Desarrollamos líderes destacados que trabajan en equipo para cumplir los compromisos adquiridos con nuestros grupos de interés. Con ello, desempeñamos un papel esencial en la creación de un mundo laboral mejor para nuestros empleados, nuestros clientes y la sociedad.

EY hace referencia a la organización internacional y podría referirse a una o varias de las empresas de Ernst & Young Global Limited y cada una de ellas es una persona jurídica independiente. Ernst & Young Global Limited es una sociedad británica de responsabilidad limitada por garantía (company limited by guarantee) y no presta servicios a clientes. Para ampliar la información sobre nuestra organización, entre en ey.com

Acerca del estudio

El estudio La crisis del sistema de contratación pública de infraestructuras en España: razones para el cambio y 25 propuestas de actuación analiza el deterioro del proceso de contratación pública que ha acompañado a la reducción de la inversión en nuestro país. Concretamente, realiza un diagnóstico de los problemas actuales, sus causas y de las actuaciones que se deben acometer para superar la situación. Para ello, EY ha estudiado la normativa actual y las nuevas directrices comunitarias; la revisión de los datos e informes relevantes en materia de inversión pública y ha llevado a cabo entrevistas y encuentros de trabajo con empresas y entidades del sector.

El estudio de las mejores prácticas internacionales en materia de contratación pública abarca ocho países europeos (Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Noruega, Portugal, Reino Unido y Suecia), así como cuatro adicionales reconocidos internacionalmente por sus técnicas de contratación pública en diferentes ámbitos (Australia, Canadá, Chile y Estados Unidos).