Zákaz zadávání veřejných zakázek ve vnitrostátní právní úpravě

Zákaz zadávání veřejných zakázek ve vnitrostátní právní úpravě

25. října 2022
Předmět Tax Alert
Kategorie Právo

Zobrazit zdroje

Jak jsme již avizovali ZDE, v dubnu vydané Nařízení EU o omezujících opatřeních reagujících na ruskou invazi na Ukrajinu v rámci pátého sankčního balíčku mimo jiné zakazuje na území členských států EU zadat nebo plnit veřejné zakázky osobám se vztahem k Rusku. Tyto skutečnosti se nyní promítly i do zobecňující vnitrostátní úpravy.

Novelizací provedenou zákonem č. 240/2022 Sb. došlo s účinností od 1. září 2022 k řadě změn, které se dotýkají osmi zákonů (jedná se mj. o zákon o provádění mezinárodních sankcí, zákon o zadávání veřejných zakázek nebo zákon o pobytu cizinců). Společným jmenovatelem novelizovaných ustanovení je potřeba reagovat na nedostatky, které se objevují při praktickém provádění mezinárodních sankcí ukládaných na základě rezoluce Rady bezpečnosti OSN nebo na základě společných postupů EU.

Zákon o zadávání veřejných zakázek („ZZVZ“) nově stanoví konkrétní pravidla postupu zadavatele, pokud na účastníka dopadají mezinárodní sankce. Doposud byl zadavatel v takovém případě vázán všeobecnými pravidly podle § 39. V praxi pak zadavatelé váhali, zda mohou dodavatele dotčeného sankcemi vyloučit z účasti již v průběhu zadávacího řízení, nebo zda musí zadávací řízení i s takovým účastníkem dovést do konce a v případě, že by takový dodavatel předložil nejvýhodnější nabídku, bylo zapovězeno jej vybrat k plnění veřejné zakázky a uzavřít s ním smlouvu (což by zřejmě odpovídalo dikci výše uvedeného evropského nařízení).

V nové úpravě je zadavatelův postup regulován ustanovením § 48a ZZVZ, který výslovně zavádí obecný zákaz zadání veřejné zakázky, a to ve vztahu k účastníkovi, vybranému dodavateli nebo poddodavateli; zadavatel může takového účastníka vyloučit z účasti v zadávacím řízení. Rovněž se v novelizované úpravě poskytuje zadavateli zákonná opora pro ukončení smluvního vztahu, poté co zjistí, že dodavatel je osobou, na kterou se v důsledku uvalených mezinárodních sankcí vztahuje zákaz zadání veřejné zakázky podle § 48a.

V neposlední řadě se novela dotýká komunikace mezi Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže a Finančním analytickým úřadem, po kterém ÚOHS může žádat informace a stanoviska v rámci kontroly dodržování mezinárodních sankcí.

V případě zájmu o podrobnější informace se prosím obraťte na autory článku nebo na další členy advokátní kanceláře EY Law či týmu EY, se kterými spolupracujete.

Autoři:

Jan Turek

Eliška Mandíková

  • Tax Alert - English version

    Prohibition of public procurement in national law

    As we have already reported HERE, the EU Regulation on restrictive measures in response to the Russian invasion of Ukraine under the fifth sanctions package, issued in April, prohibits, among other things, the award or performance of public contracts to persons with links to Russia on the territory of EU Member States. These facts have now been reflected in a generalised national regulation.

    The amendments made by Act No 240/2022 Coll. have resulted in a number of changes affecting eight laws (including the Law on the Implementation of International Sanctions, the Law on Public Procurement and the Law on the Residence of Foreigners), with effect from 1 September 2022. The common denominator of the amended provisions is the need to respond to shortcomings that arise in the practical implementation of international sanctions imposed on the basis of a UN Security Council resolution or on the basis of common EU procedures.

    The Public Procurement Act ("PPA") now sets out specific rules for the contracting authority's procedure when a participant is subject to international sanctions. Previously, the contracting authority was bound by the general rules under Article 39 in such a case. In practice, the contracting authorities hesitated whether they could exclude the supplier affected by the sanctions from participation already during the procurement procedure or whether they had to bring the procurement procedure to an end with such a participant and, if such a supplier submitted the most advantageous tender, they were prohibited from selecting it for the performance of the public contract and concluding a contract with it (which would probably correspond to the diction of the above-mentioned European Regulation).

    In the new regulation, the contracting authority's procedure is regulated by the provision of Article 48a of the PPL, which expressly introduces a general prohibition on the award of a public contract, in relation to a participant, the selected supplier or a subcontractor; the contracting authority may exclude such a participant from participation in the procurement procedure. The amended regulation also provides a legal basis for the contracting authority to terminate the contractual relationship after it has established that the contractor is a person subject to a procurement ban under Article 48a as a result of international sanctions.

    Last but not least, the amendment affects the communication between the Office for the Protection of Competition and the Financial Analytical Office, from which the Office may request information and opinions in the context of monitoring compliance with international sanctions.

    If you have any questions, please contact the authors of this article or other members of EY Law or the EY team with whom you work.

    Authors:

    Jan Turek

    Eliška Mandíková