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La crisis del sistema de contratación pública de infraestructuras en España

Razones para el cambio y 25 propuestas de actuación

Presentación del informe

Las infraestructuras son un elemento crítico para el desarrollo económico y social de un país como factor de la producción y como sector económico en sí mismo (en términos de contribución al PIB y empleo). Recientes estudios abordan los impactos negativos de la acentuada disminución de volumen experimentada por la inversión pública durante los últimos años en España y proponen recomendaciones en materia de inversión y financiación al respecto.

Nuestro informe quiere completar estos análisis con una nueva perspectiva: la del deterioro del propio proceso de contratación pública que ha acompañado a la reducción de la inversión. Para ello, realizamos un diagnóstico de los problemas actualmente existentes, sus causas y, por último, las actuaciones que entendemos que deben acometerse para superar esta situación. Nuestra metodología ha incluido:

  • El análisis de la normativa actual y de las nuevas directivas comunitarias.
  • La revisión de datos y de informes relevantes publicados en España en los últimos años en materia de inversión pública, contratación y transparencia.
  • La realización de una exhaustiva serie de entrevistas y encuentros de trabajo con diferentes empresas y entidades relacionadas con este ámbito.
  • El estudio de las mejores prácticas internacionales en materia de contratación pública.

 

Problemas actuales de la contratación pública

Para su análisis, contamos como punto de partida con la normativa actual y las nuevas directivas comunitarias, obteniendo así un mejor entendimiento de todo el proceso y la primera identificación de los problemas asociados.

Casusas de la problemática actual

Para identificar las causas de la problemática actual, se ha realizado una exhaustiva serie de entrevistas y encuentros de trabajo con diferentes empresas y entidades relacionadas con este ámbito: asociaciones sectoriales en España y en Europa, representantes de las empresas del sector de la construcción y de la ingeniería y diferentes Administraciones Públicas; con el objeto de conocer en detalle y con ejemplos prácticos los problemas de la contratación y sus consecuencias en diferentes ámbitos como la obra pública y las concesiones; así como para las empresas privadas y las propias administraciones.

Aspectos específicos de cada fase del proceso de contratación

1

Planificación

2

Actuación, preparatorias, publicación y presentación de ofertas

3

Adjudicación del contrato

4

Ejecución, modificación y extinción del contrato

  • Inexistencia de una visión a largo plazo del desarrollo de las infraestructuras
  • Falta de linealidad en los volúmenes de inversión pública anual
  • Ausencia de participación del sector privado y de la sociedad en los procesos de planificación
  • Insuficiencia de evaluación y seguimiento del grado de ejecución de los planes
  • Inexistencia de coordinación entre los diferentes niveles de la administración
  • Desconocimiento o falta de información acerca de la programación de licitaciones previstas en el corto plazo
  • Insuficiente estudio de viabilidad y de coste-beneficio de los proyectos
  • Inexistencia de guías y prácticas estandarizadas que apoyen las acciones preparatorias de las licitaciones: selección de la tipología del contrato y del procedimiento
  • Escaso empleo de contratos de concesión de obra pública o de procedimientos de diálogo competitivo
  • Ausencia de comunicación al mercado de los proyectos hasta el momento de información pública
  • Baja adecuación de los criterios de solvencia técnica y económica a las necesidades específicas del contrato
  • Inexistencia de procesos de precalificación para proyectos complejos
  • Criterios de valoración de las ofertas orientados a precio
  • Sistema de establecimiento del precio de licitación y ausencia de estudios previos
  • Escaso desarrollo de los proyectos
  • Inadecuada distribución de riesgos en los contratos de concesión de obra pública
  • Insuficiente concreción de la responsabilidad patrimonial de la administración
  • Plazos ajustados para la presentación de las ofertas
  • Sensación de indefensión en el mercado español en cuanto a la actividad de las mesas de contratación, resultado de la valoración de las ofertas presentadas y su publicidad posterior
  • Admisión sistemática de las ofertas con valores anormales o desproporcionados
  • Empleo de fórmulas lineales en la valoración de los precios
  • La gestión de las modificaciones contractuales implica la paralización de la ejecución de las obras
  • Falta de claridad en el proceso de reequilibrio económico financiera en los contratos de concesión de obra pública
  • Ineficiencia en la resolución de discrepancias entre las partes

25 propuestas de actuación

Nuestro objetivo principal es promover un entorno jurídico estable y adecuado en la materia, así como una aplicación de la norma que, unida a una serie de actuaciones que consideramos imprescindibles, garanticen un entorno de transparencia en la contratación que contribuya a superar los importantes obstáculos existentes al desarrollo de infraestructura pública con criterios de calidad, eficacia y eficiencia.

La implantación de estas medidas, razonables y viables, permitirá un desarrollo de los procesos de contratación pública mucho más eficaces, como medio imprescindible para la consecución de unas inversiones públicas en infraestructuras con la calidad necesaria y capaces de cumplir los objetivos económicos y sociales que se fijen para ellas y que, en definitiva, han de concretarse en una economía más sólida, próspera y sostenible para nuestro país.

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Javier García Seijas
Socio de Infraestructuras y Project Finance
+34 91 57 273 50


Nota de prensa

Veinticinco recomendaciones para mejorar el sistema de contratación pública de infraestructuras en España, según EY


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