Más certeza para las renovables

Por Félix Plasencia, Socio responsable del área Legal de EY Abogados

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Publicado en Expansión, el 3 de diciembre de 2019

El pasado sábado 23 de noviembre se publicó en el BOE el Real Decreto-ley 17/2019 por el que se adoptan medidas urgentes para la necesaria adaptación de parámetros retributivos que afectan al sistema eléctrico y por el que se da respuesta al proceso de cese de actividad de centrales térmicas de generación.

Sin perjuicio de otras previsiones sectoriales relacionadas con el cierre futuro de centrales de carbón y de las centrales termonucleares, esta disposición va dirigida primordialmente a actualizar el régimen económico —régimen retributivo específico— de las instalaciones de producción de energía mediante fuentes renovables, cogeneración y residuos para el segundo periodo regulatorio.

Esta medida debía adoptarse con anterioridad al 1 de enero de 2020 —fecha de comienzo del segundo periodo regulatorio— si se quería evitar la prórroga automática de los valores del anterior periodo y, con ello, una problemática situación de incertidumbre sobre los ingresos futuros de las instalaciones. El Real Decreto-ley responde a esta necesidad.

Con carácter general, el valor de la rentabilidad razonable aplicable, en lo que reste de vida útil regulatoria, a las instalaciones de producción de energía eléctrica mediante fuentes renovables, cogeneración y residuos que se benefician del régimen retributivo específico se fija en el 7,09 por ciento, frente al 7,398 por ciento anterior. Esta minoración de valor supone una reducción de la rentabilidad de las instalaciones, pero también, en último término, un beneficio —un ahorro— para el consumidor de electricidad.

No obstante, para aquellas instalaciones que tenían retribución primada a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, se mantiene el valor de la rentabilidad razonable del anterior periodo (es decir, el 7,398 por ciento) y se garantiza su estabilidad hasta el año 2031. Pero, eso sí, únicamente si se cumple un requisito muy polémico y que va dirigido a poner fin a la litigiosidad del sector: que los titulares de las instalaciones renuncien a las acciones o derechos derivados de las reclamaciones provocadas por las sucesivas modificaciones del régimen retributivo específico.

El Real Decreto-ley también amplía el plazo de aprobación del resto de parámetros retributivos aplicables durante el segundo periodo regulatorio. Estos parámetros, de revisión facultativa, debían ser aprobados, en su caso, mediante orden del Ministro de Industria Energía y Turismo con anterioridad al 1 de enero de 2020; plazo que ahora es ampliado hasta el 29 de febrero de 2020.

Por lo demás, también se actualiza la tasa de retribución financiera para la actividad de producción de electricidad en los territorios no peninsulares con régimen retributivo adicional aplicables al segundo periodo regulatorio, que se sitúa en el 5,58 por ciento (frente al 6,503 por ciento anterior). Con estas medidas, se da un paso adelante en el deseable objetivo de proporcionar más certeza —y seguridad jurídica— a un sector, como el de las energías renovables, clave para la economía española, pero que ha sufrido fuertes vaivenes durante los últimos años.

Cabe recordar que, hace poco tiempo, ocupaba un lugar preminente entre los países más atractivos para invertir en renovables, tal y como reflejaba el “Renewable Energy Country Attractiveness Index” elaborado anualmente por EY.

Las sucesivas modificaciones del régimen retributivo de las energías renovables frenaron en gran medida las inversiones en el sector y provocaron un notable retroceso de España en dicho índice. Pero las tornas parecen estar cambiando de nuevo. Según la última edición de este trabajo, recién publicada, nuestro país ha recuperado un puesto en el mencionado “ranking”.

Con todo, aún queda mucho terreno que recuperar —mucho espacio de mejora. Y, aunque el Real Decreto-ley parece orientarse por la senda correcta, será preciso esperar hasta la Orden de revisión del resto de parámetros para despejar cualquier incertidumbre.

Sobre los autores

EY - Félix Plasencia  Félix Plasencia

Socio responsable del área Legal de EY Abogados en España
Tel. +34 915 727 504