Mikä on kaupungin rooli, kun kansalaiset ovat ottaneet ohjat käsiinsä liikkuvuuden suhteen?

Kirjoittajat

George Atalla

EY Global Government & Public Sector Leader

Working with governments to address complex issues and build a better working world.

John Simlett

EY Global Future of Mobility Leader

All things mobility. Innovative thinker. Entrepreneurial mindset. Strategic partner and consultant for the auto and transport industries.

8 minute read 13 tammikuuta 2020
Samankaltaisia aiheita Valtio ja julkinen sektori Automotive

Kaupunkiliikenne on muutostilassa, ja digitalisoinnin ja kaupungistumisen kaltaisten megatrendien ansiosta muutosta ohjaavat nyt kaupungin asukkaat.

Kaupunkien liikkuvuusverkostot ovat perinteisesti olleet kaupunkien taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ytimessä. Ne kuljettavat miljoonia ihmisiä töihin, sosiaalisiin tapaamisiin ja kulttuuritapahtumiin sekä näistä pois. He kuljettavat tavaroita ja jätteitä, ja jos ne ovat nopeita, tehokkaita ja kaikkien käytettävissä, ne vaikuttavat positiivisesti kaupunkielämän laatuun ja tasa-arvoisuuteen.

Kaupunkien kasvaessa kasvavat myös siellä asuvien ihmisten tarpeet ja odotukset - ja liikkuvuusverkot ja infrastruktuuri pysyvät vain vaivoin perässä. Seurauksena on, että kaupunkien reunoilla asuvilla ihmisillä ei välttämättä ole pääsyä kaupungin sydämessä oleviin taloudellisiin mahdollisuuksiin, ja liikkuvuusjärjestelmät alkavat tuottaa enemmän kustannuksia kuin hyötyjä.

Kaupungit ympäri maailmaa ovat vastaamassa tähän haasteeseen. Autot ja dieselbussit ovat vaihtumassa toisiinsa yhdistettyihin autonomisiin ajoneuvoihin ja skoottereihin, ja syrjäseutujen liikkuvuutta parannetaan esimerkiksi kyytien jakamisella ja sähköisillä raitiovaunuilla. 

Kaupungeilla on kuitenkin vielä paljon tekemistä voidakseen tarjota tuleviin vuosikymmeniin sopivaa liikkuvuutta.

Parannukset eivät kuitenkaan vielä riitä vastaamaan kysyntään. Kaupungeilla on kuitenkin vielä paljon tekemistä, että ne voisivat tarjota tuleviin vuosikymmeniin sopivaa liikkuvuutta.

Kaupunkiliikenteeseen vaikuttavat voimat

Neljä tekijää ohjaa liikkuvuusvallankumousta kaupungeissa - ja nostaa kansalaisten odotuksia.

1. Megakaupunkien ja mega-alueiden nousu

Vuonna 1950 maailmassa oli kaksi kaupunkia, joiden väkiluku oli yli 10 miljoonaa. Arvioiden mukaan vuonna 2030 niitä on 53.

Nämä megakaupungit sulautuvat nykyisin myös mega-alueiksi, kuten Kiinassa sijaitseva Helmijoen suisto (Hongkong-Shenzhen-Guangzhoun alue), jonka väkiluku on 120 miljoonaa. Esimerkiksi Tokio, Istanbul, São Paulo, Delhi ja New York City toimivat ankkureina mega-alueille, joiden väkiluku on kymmeniä miljoonia.

Kasvu tuo uusia haasteita, kuten kaupunkien hallitsematon leviäminen. Syrjäisillä alueilla asuminen on halvempaa, joten siellä asuvat ihmiset ovat yleensä pienituloisempia. Rajalliset liikennemahdollisuudet voivat kuitenkin vaikeuttaa heidän pääsyään työpaikoille keskustassa, mikä taas lisää tuloeroja. Ihmisten määrän lisääntyminen tarkoittaa myös enemmän ajoneuvoja ja saasteita, mikä tekee kaupungeista vähemmän asuttavia.

2. Digitaalinen yhdistettävyys

4G:n ja esineiden Internetin kaltaiset teknologiat ovat aiheuttaneet valtavan muutoksen ihmisten, tavaroiden, resurssien ja tiedon siirtymiseen. Seurauksena on, että digitaaliset yhteydet ovat nyt kaupunkiemme perustana - ja niiden rooli vain kasvaa.

Seuraava vaihe tässä kehityksessä käsittää 5G-verkot, tekoälyn ja telematiikan (ajoneuvojen seuranta- ja paikkatiedot). Ne tuovat käyttöön toisiinsa liitetyt autonomiset ajoneuvot ja lennäkeillä tuetun logistiikan älykkään, liitosmallisen infrastruktuurin tukemana. Jotkut kaupungit ovat jo saavuttaneet tämän: Shanghai on yksi ensimmäisistä, joka käyttää 5G:tä älyautoverkkoonsa, joka kattaa 100 kilometriä vuoteen 2020 mennessä.

Tämän hyperyhteyden avulla asukkaat voivat liikkua saumattomasti kaupungin ympäri (olettaen, että he kaikki pääsevät uusiin verkkoihin).

3. Pyrkimys kestävään kehitykseen

Kaupungit kuluttavat yli kaksi kolmasosaa maailman energiasta, ja niiden osuus maailman hiilidioksidipäästöistä on yli 70 prosenttia. Väestön kasvaessa myös nämä luvut kasvavat.

Ilmastomuutos tekee myös kaupungeista alttiimpia akuuteille shokeille, kuten maanjäristyksille ja tulville. Pormestarit ja kaupunginjohtajat reagoivatkin näihin uhkiin sekä maailmanlaajuisiin ilmasto- ja kehityssopimuksiin asettamalla liikkuvuuden etusijalle kestävyyssuunnitelmissaan.

Johtajat ottavat käyttöön myös nollapäästötavoitteita ja uusiutuvan energian tavoitteita. Kööpenhamina on esimerkiksi matkalla ensimmäiseksi hiilidioksidineutraaliksi pääkaupungiksi vuoteen 2025 mennessä. Tätä varten Tanskan pääkaupunki on ottanut käyttöön joukon liikkuvuusaloitteita, mukaan lukien hiilivapaa julkinen liikenne ja mikroliikenteen (kuten e-skootterit ja polkupyörät) infrastruktuuri.

4. Vihreät, yhteenliitetyt, jaetut ja autonomiset ajoneuvot

Bensiini- tai dieselkäyttöiset autot ja bussit ovat perinteisesti olleet kaupunkiliikenteen perusta. Mutta teknologinen innovaatio, ilmastomuutos ja muuttuvat kuluttajien mieltymykset ovat tuoneet sähkö- ja vähähiiliset ajoneuvot ja linja-autot massamarkkinoille. (26 suuren kaupungin pormestarit ovat esimerkiksi luvanneet ostaa ja käyttää nollapäästöbusseja koko kalustonaan vuodesta 2025 lähtien.)

Kytketyt, autonomiset sähköajoneuvot ovat myös näköpiirissä. Syyskuusta 2018 alkaen 46 organisaatiota kehitti autonomisia ajoneuvoja. Jakamistalous, mikroliikkuvuus ja uudet vakuutustoimintamallit ovat antaneet ihmisille mahdollisuuden korvata autot luotettavilla vaihtoehdoilla. Nämä muutokset voivat viime kädessä johtaa tulevaisuuteen, jossa autoja on erittäin vähän tai ei lainkaan ja jossa jalankulkijat ottavat kaupunkien keskustat takaisin ja parkkipaikoista tulee yhteisötiloja.

Mobility-as-a-service on nousemassa johtavaksi lähestymistavaksi

MaaS (Mobility-as-a-service) -lähestymistapa antaa kansalaisille mahdollisuuden hakea ja valita minkä tahansa yhdistelmän käytettävissä olevia vaihtoehtoja, mukaan lukien kimppakyydit, ajo-ohjeet ja mikroliikkuvuus, tarpeen mukaan.

Helsingissä ollaan jo seuraavalla tasolla. Edesauttaakseen henkilöautojen tarpeettomaksi tekemistä vuoteen 2025 mennessä pääkaupunki on integroinut kaikki kuljetusmahdollisuutensa, mukaan lukien halvat taksit, polkupyörät ja autonvuokrauksen, yhdeksi MaaS-palveluksi. Tarkastellessaan käytettävissä olevia vaihtoehtoja kansalaiset voivat myös varata ja maksaa haluamastaan - kaikki Whim-sovelluksen avulla.

Kaupungit käyttävät MaaS-teknologiaa myös talousmahdollisuuksien tarjoamiseen. USA:n Los Angelesissa metro on yhteistyössä Via:n kanssa tarjonnut pienituloisille kansalaisille ja eläkeläisille kohtuuhintaisen pääsyn kolmelle pääasemalle ja niiltä pois. Kansalaiset voivat käyttää tuettua matkanjakopalvelua älypuhelinsovelluksen kautta tai, jos heillä ei ole puhelinta, ilmaista, ladattavaa matkakorttia.

Neljä tapaa, joilla kaupungit voivat siirtyä seuraavan sukupolven liikkuvuuteen

Uskomme, että kaupunkiliikennettä muokkaavien voimien torjumiseksi kaupunkijohtajien on tehtävä neljä asiaa.

1. Pääsyn ja kaupunkilaisten kokemusten parantaminen kaikille

Kaupunkien on saatava liikkuvuus toimimaan hyvin, jotta kansalaisille voitaisiin tarjota mahdollisimman suurta arvoa. Koska digitaalitekniikka vähentää usein kustannuksia, arvoa saadaan yhä enemmän hyvien kaupunkilaisten käyttäjäkokemusten muodossa.

Sen tarjoamiseksi kaupunkien on annettava kaupunkilaisille monta nopeaa, turvallista, kestävää ja henkilökohtaista vaihtoehtoa. Heidän on myös laajennettava pääsyä liikkuvuuteen, jotta pienituloiset, syrjäytyneet ihmiset ja eläkeläiset pääsisivät töihin, kouluun ja harrastuksiin.  

Sydney Australiassa on kehittänyt kuljettajakokemuksen uudelleen tarjoamalla reaaliaikaista tietoa ja käyttämällä analytiikkaa suorituskyvyn parantamiseksi. Kaupunki on käyttänyt käyttäytymistaloutta myös kansalaisten kokemuksen parantamiseksi - esimerkiksi sallimalla työmatkalaisten maksaa älypuhelinsovelluksen kautta. Indonesiassa Jakarta käyttää reaaliaikaista tietoa ja analysointia nopean linja-autojen kauttakulkujärjestelmänsä TransJakartan kautta selvittääkseen, mitkä reitit ovat tehokkaita. Sitten se käyttää näitä tietoja suorituskyvyn ja matkustajien tyytyväisyyden parantamiseksi.

Sillä välin Medellinin kaupunki Kolumbiassa on rakentanut köysiratoja yhdistämään kukkuloiden favelat työpaikkoihin kaupungin keskustassa. Köysiratajärjestelmä integroituu muihin liikennemuotoihin, mukaan lukien metrolinjat, kevytraidejärjestelmä ja linja-autot.

Kerran radikaali idea - maksuttomat tai alennetut hintajärjestelmät - on myös yleistymässä. Viron pääkaupunki Tallinna on maailman suurin kaupunki, jolla on täysin ilmainen liikennejärjestelmä.

2. Sääntelyä ilman että innovaatiot estyvät

Nykyaikaisiin kaupunkiliikennejärjestelmiin osallistuu monia erilaisia julkisen ja yksityisen sektorin toimijoita. Hyödyntääkseen käytettävissä olevia vaihtoehtoja kaupungit tarvitsevat hallinto- ja sääntelykehyksiä, joiden avulla ne voivat kehittää ja pilotoida uusia liiketoimintamalleja ja lupaavia liikennemuotoja. Kaikki tämä tapahtuu samalla, kun suojellaan yleistä turvallisuutta. Kyytien jaon alkuvuosina on myös opetettu tarvetta kehittää sääntelyä proaktiivisesti, ei reaktiivisesti. Tämä tarkoittaa sääntelyn mukaisten "hiekkalaatikoiden" tarjoamista. Tällaisia ovat joustavat säännöt, jotka muuttuvat ajan myötä auttaakseen uusia yrityksiä.

Esimerkki sääntelyn toimivuudesta on Yhdysvaltojen Greater Washington DC -kumppanuus, jossa yritysjohtajat ovat kehittäneet yhdessä suoritusperusteisen sääntelykehyksen. Tämä rohkaisee osallistujia hallitsemaan dataa ja integroimaan liikkuvuuden parhaat käytännöt ja yhteiset standardit. Se ei ehkä tarjoa kokonaisvaltaista vastausta, mutta se on askel kohti järkevää sääntelyä, joka sallii innovaatioiden kukoistamisen.

3. Kumppanuuden muodostaminen yksityisen sektorin kanssa uuden sukupolven liikkuvuusjärjestelmien kehittämiseksi

Liitetyistä linja-autoista itsenäisiin ajoneuvoihin – uusia liikkuvuusvaihtoehtoja syntyy jatkuvasti, eikä mikään yksikkö, olipa se sitten hallitus, yritys tai kuljetusyritys, pysty toimittamaan niitä kaikkia yksin.

Kaupunkien on tehtävä tiivistä yhteistyötä yksityisen sektorin kanssa näiden vaihtoehtojen tutkimiseksi ja kehittämiseksi. Iso-Britanniassa Transport for London on toiminut yhteistyössä Boschin kanssa käynnistääkseen 18 kuukauden liikkuvuuspilottihankkeen, jossa yhdistetään data ja tekninen asiantuntemus pienyritysten ja uusien yritysten auttamiseksi, jotta nämä voisivat kehittää innovatiivisia liikenneratkaisuja koko alueelle.

Viime kädessä kaupungin rooli muuttuu perinteisestä ”komento ja hallinta” -mallista, jossa vastuu kattoi suunnittelun, rahoituksen ja toiminnan, niin, että siitä tulee toiminnanjohtaja, joka keskittyy kilpailuun, tekniikkaan, sääntelyyn ja standardien asettamiseen. Vastauksena muutokseen Los Angelesin, Münchenin ja Tukholman kaltaiset kaupungit käyttävät liikkuvuuslaboratorioita kokeillakseen uusia tapoja kehittää ja hallita kaupunkiliikennettä.

4. Integroi liikkuvuus laajempaan kaupunkipolitiikkaan

Viimeaikaiset Pariisin mielenosoitukset osoittivat, ettei liikkuvuus tapahdu tyhjiössä. Hallituksella oli hyvä tavoite - rohkaista ihmisiä jättämään autoilu korottamalla diesel- ja hiiliveroja. Se ei kuitenkaan miettinyt tarpeeksi, minkälainen vaikutus sen politiikalla olisi ihmisiin.

Tällaisen skenaarion välttämiseksi kaupunkien on koordinoitava liikkuvuus muiden poliittisten lähestymistapojen kanssa, mukaan lukien osallistava kasvu, kestävyys, työ ja asuminen. Niiden on myös varmistettava, että nämä käytännöt ovat sosiaalisesti perusteltuja ja osallistavia.

Tämä tarkoittaa, että on määritettävä, miten uudistusten rahoitus toimii ja mitä vaikutuksia niillä voi olla, ja se tarkoittaa myös tulosten asettamista ja mittaamista. Esimerkiksi Bogota, Johannesburg ja kymmenet muut kaupungit ovat julkaisseet kestävyyssuunnitelmia, joissa liikenteen päästöjen vähentäminen sovitetaan yhteen muiden kaupungin painopisteiden kanssa.

Älykäs valinta tulevaisuudelle

Kaupungit tarvitsevat tehokkaita liikkuvuusaloitteita voittaakseen eteensä tulevat haasteet, mutta myös välttääkseen vaikean tilanteen pahenemisen. Esimerkiksi se, ettei kaupunkien kasvaessa käsitellä liikenteen ”kuolleita alueita”, lisää epätasa-arvoisuutta.

Toisaalta kaupungit, jotka noudattavat yllä olevia neuvoja, vastaavat todennäköisemmin liikkuvuusvaatimuksiinsa skaalautuvalla ja kestävällä tavalla. Tämä tarkoittaa, että ne voivat kasvaa kaikki kattavalla tavalla - samalla kun niistä tulee houkuttelevampia ihmisten, sijoittajien ja yritysten kannalta.

Onneksi on olemassa monia uusia teknologioita, jotka voivat auttaa. Niiden voiman avaamiseksi kaupunkien on kokeiltava uutta ja samalla hallittava vanhaa sekä siirryttävä suunnittelusta ja palveluiden tarjoamisesta sellaisen ympäristön luomiseen, jossa älykäs ja osallistava liikkuvuus voi menestyä.

Kaupungit, jotka kehittävät tätä roolia jatkuvasti, pitävät jatkossakin kasvavat väestönsä liikkeessä - ja vastaavat näin yhteen 2000-luvun suurimmista kaupunkien haasteista.

Yhteenveto

Kaupunkiliikenteen verkot pyrkivät vastaamaan niitä käyttävien ihmisten kasvaviin määriin sekä palveluodotuksiin. Näiden haasteiden ratkaisemiseksi kaupunkien on kehitettävä rooliaan ja varauduttava monimutkaiseen tulevaisuuteen. 

Tästä artikkelista

Kirjoittajat

George Atalla

EY Global Government & Public Sector Leader

Working with governments to address complex issues and build a better working world.

John Simlett

EY Global Future of Mobility Leader

All things mobility. Innovative thinker. Entrepreneurial mindset. Strategic partner and consultant for the auto and transport industries.