Обзор за 2012 год

Как обеспечить успех ГЧП в России

Нормативно-правовая база

Содержание

Методология исследования

Участниками нашего опроса являлись представители федеральных и региональных органов власти Российской Федерации, занимающиеся вопросами ГЧП, а также активных на рынке стратегических и финансовых частных инвесторов, банков, кредитных учреждений и институтов развития. В опросе приняли участие как российские, так и иностранные организации.

Опрос проводился через Интернет в форме анкетирования. Мы задали 20 вопросов, большинство из которых предполагали выбор ответа из списка. В ряде случаев предлагалась возможность ответа в свободной форме и/или предоставления комментария. Вопросы носили, прежде всего, оценочный характер и не касались
конкретных проектов.

Одной из задач, которую мы ставили перед собой, было изучение мнения разных групп участников проектов ГЧП, сопоставление их точек зрения и оценок для более детального анализа перспектив развития ГЧП в России.

Мы полагаем, что опыт участников исследования, накопленный ими в области ГЧП, позволяет рассматривать результаты опроса в качестве ценного источника информации, которая требует серьезного анализа.

Методология исследования

  • Поделиться

40% респондентов отметили, что существующая нормативно-правовая база препятствует реализации проектов и требует кардинальной перестройки.

По мнению 75% опрошенных, необходимо существенное изменение российского законодательства для обеспечения его соответствия современным потребностям проектов ГЧП.

В качестве предложений по изменениям законодательства респонденты отметили следубщее:

  • Доработка 115-ФЗ о концессионных соглашениях
  • Увеличение количества возможных видов ГЧП, установленных федеральным законодательством
  • Поправки в Бюджетный кодекс РФ для получения возможности отражения в бюджете долгосрочных обязательств по проектам ГЧП
  • Поправки в Налоговый кодекс РФ для устранения негативных налоговых последствий применения договорных схем ГЧП
  • Поправки в Земельный кодекс РФ для устранения неопределенности правового регулирования земельных отношений в рамках проектов ГЧП
  • Внесение изменений в порядок тарифообразования и обеспечение возможности фиксации тарифов в долгосрочном периоде
  • Разработка специализированного отраслевого законодательства о ГЧП
  • Нормативно-правовое обеспечение возможности ускорения инициации и подготовки проектов ГЧП
  • Предоставление субъектам РФ более широких полномочий, позволяющих им самостоятельно регулировать процесс реализации региональных проектов ГЧП
  • Обеспечение возможности использования средств Инвестиционного фонда РФ на инфраструктурные проекты, реализуемые на основе регионального законодательства о ГЧП
  • Предоставление федеральных гарантий по защите региональных проектов ГЧП от дискриминационных изменений федерального законодательства.

 

Оценка нормативно-правовой базы

Ни один из респондентов не считает, что в России обеспечена адекватная защита прав инвесторов и кредиторов при осуществлении проектов ГЧП.

При этом представители иностранных организаций дают более низкую оценку существующим механизмам защиты прав инвесторов и кредиторов, чем их российские коллеги.

Оценка механизмов прав защиты инвесторов

Представители кредитных организаций указали на необходимость появления правоприменительной практики в области проведения российских проектов ГЧП (включая вынесение судебных решений в пользу частных инвесторов). Это могло бы способствовать улучшению инвестиционного климата и повышению доверия частных инвесторов к предоставляемой им правовой защите.

Предыдущая Следующая