13 мар. 2020
Доктор Герхард Дитерле

Как укрепить доверие к бухгалтерскому учету в государственном секторе

Герхард Дитерле рассказывает об опыте Международной организации по тропической древесине (МОТД) в сфере применения международных стандартов бухгалтерского учета.

Международная организация по тропической древесине (International Tropical Timber Organization) занимается вопросами устойчивого управления, использования и сохранения ресурсов тропических лесов. Доктор Герхард Дитерле является исполнительным директором этой организации. До недавнего времени он работал во Всемирном банке советником и руководителем Программы инвестиций в сохранение лесных ресурсов (Forest Investment Program) и Механизма предоставления целевого гранта на поддержку коренных народов и местных сообществ.

Несколько лет назад МОТД начала применять Международные стандарты финансовой отчетности для государственного сектора (МСФО ОС). Представители фирм EY, расположенных в Японии и Германии, взяли интервью на эту тему у доктора Герхарда Дитерле (на фото вверху) и Саймона Кавагучи из МОТД.

Томас Мюллер-Маркес Бергер возглавляет в EY направление услуг по Международным стандартам финансовой отчетности для государственного сектора. Он рассказал, что разработка МСФО ОС началась по инициативе международных финансирующих организаций (Всемирного банка и других банков развития) в 1997 году. Эти организации обратились в Международную федерацию бухгалтеров (МФБ) с просьбой поручить разработку таких стандартов своему Комитету по отчетности государственного сектора (Public Sector Committee). После согласования и утверждения задания комитет был преобразован в Совет по международным стандартам финансовой отчетности государственного сектора (СМСФО ОС).

СМСФО ОС является одним из четырех советов, занимающихся разработкой стандартов под эгидой МФБ. В отличие от других этот Совет имеет собственный руководящий орган – Комитет по соблюдению общественных интересов (Public Interest Committee). СМСФО ОС ставит своей целью укрепление управления государственными финансами во всех странах мира посредством расширения практики применения МСФО ОС на основе метода начисления. Непосредственной задачей СМСФО ОС является разработка и регулярное обновление общепринятых высококачественных стандартов финансовой отчетности для поддержки процессов подготовки отчетности и принятия решений в организациях государственного сектора.

В настоящее время только четверть из 150 стран мира ведут бухгалтерский учет по методу начисления, при этом около половины из них применяют МСФО ОС напрямую или в качестве ориентира. Через пять лет примерно 65% стран будут вести учет по методу начисления, из них около 75% будут применять МСФО ОС, как указано выше. Проекты по внедрению МСФО ОС сейчас реализуются по всему миру и на всех континентах. Наиболее активно этот процесс протекает в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, на Ближнем Востоке и в Африке, а также в Юго-Восточной Азии и Китае. В Европе Европейская комиссия совместно с государствами-членами ЕС работает над созданием Европейских стандартов финансовой отчетности государственного сектора, которые также опираются на МСФО ОС.

Мотивами к применению МСФО ОС служат как внешние (заинтересованность финансирующих организаций или инвесторов в повышении прозрачности), так и внутренние факторы (внедрение МСФО ОС в рамках комплексной реформы государственного управления или в качестве инструмента повышения доверия и уверенности в финансовых возможностях правительства или организации). Среди международных организаций финансовую отчетность общего назначения на основе МСФО ОС или аналогичных им стандартов составляют Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная федерация бухгалтеров (МФБ), а также крупные европейские агентства (Европейская организация ядерных исследований (CERN), Европейское космическое агентство (ESA) и Европейское агентство по авиационной безопасности (EASA)). Финансовая отчетность этих организаций, подготовленная на основе МСФО ОС, уже в течение нескольких лет проходит независимый аудит.

Ниже доктор Герхард Дитерле и Саймон Кавагучи рассказывают об опыте внедрения МСФО ОС в МОТД, а также о том, какие уроки могут извлечь из него другие международные организации.

В: Чем было продиктовано решение МОТД применять МСФО ОС?

О: В течение почти 30 лет МОТД вела учет на основе модифицированного кассового метода. Впервые решение о переходе на МСФО ОС было принято в 2013 году. Но еще до этого при проведении оценки по семи компонентам Европейский союз (ЕС) рекомендовал МОТД использовать более современную систему бухгалтерского учета. В результате МОТД последовала примеру других межправительственных организаций, которые тогда как раз начали переходить на МСФО ОС. Был проведен анализ расхождений между применявшимся на тот момент методом бухгалтерского учета и МСФО ОС. Однако никаких серьезных изменений не последовало до 2016 года, когда МОТД столкнулась с проблемой при обесценении своих инвестиций, и Совет организации, пересмотрев финансовые правила, принял решение официально применять МСФО ОС в качестве стандартов бухгалтерского учета МОТД в целях повышения прозрачности и подотчетности.

В: Какие преимущества ожидают получить организации в результате перехода на МСФО ОС?

О: Для страны-члена МОТД или финансирующей организации ожидаемые преимущества заключаются в том, что подготовка финансовой информации об имеющихся средствах на основе МСФО ОС обеспечивает более прозрачное, точное, своевременное и понятное представление такой информации. Если рассматривать ожидаемые преимущества с позиций руководства, то финансовая информация, подготовленная на основе МСФО ОС, повышает уровень доверия к организации, а также подотчетность и прозрачность. В случае с МОТД это помогло вернуть доверие финансирующих организаций.

В: С какими трудностями столкнулась МОТД в процессе внедрения МСФО ОС и какие факторы способствовали успеху этого процесса?

О: Переход на учет полностью по методу начисления был непростым прежде всего из-за большого количества изменений, которые необходимо было внести в порядок учета по сравнению с ранее применявшимся модифицированным кассовым методом. В связи с финансовым кризисом, в котором оказалась МОТД, перед ее секретариатом была поставлена задача подготовить финансовую отчетность на основе МСФО ОС за шесть месяцев. Это было необходимо для того, чтобы на очередной сессии МОТД могла бы отчитаться перед Советом об урегулировании всех своих проблем и возвращении доверия к ней со стороны ее членов.

Чтобы быстро перейти на новые стандарты, МОТД обратилась за консультационной поддержкой в бельгийский офис компании BDO, имеющей специалистов и опыт по внедрению МСФО ОС. Кроме того, на тот момент у МОТД сложились хорошие рабочие отношения с аудиторами из японской фирмы BDO Toyo. Благодаря этому МОТД быстро получила от аудиторов комментарии по проекту финансовой отчетности, подготовленной на основе МСФО ОС. Другие межправительственные организации, в частности учрежденные ООН, к тому времени уже опубликовали финансовую отчетность на основе МСФО ОС, а поскольку МОТД имеет во многом схожий с ними характер деятельности, их отчетность послужила ей хорошим примером. Для выполнения этой задачи в составе финансового департамента организации была сформирована специальная группа, чтобы выделить достаточные кадровые ресурсы на выполнение проекта.

В: Оправдались ли ожидания МОТД?

О: На сессии Совета МОТД входящие в нее страны официально признали, что финансовая отчетность организации стала более прозрачной и полной, и используемые ею стандарты соответствуют стандартам других межправительственных организаций или превосходят их. Также в основном оправдались ожидания МОТД в отношении повышения качества финансового менеджмента. МОТД продолжит работу по совершенствованию своих систем в целях дальнейшего укрепления доверия со стороны финансирующих организаций и стран-членов. Недавно МОТД разработала систему аудита новых проектов, чтобы повысить надежность информации об использовании средств местными агентствами по реализации проектов, поскольку на них приходится значительная часть проектных расходов и выручки, отражаемых в финансовой отчетности МОТД.

В: Каково ваше мнение о работе СМСФО ОС как органа, разрабатывающего стандарты?

О: По нашему мнению, стоит сделать акцент на выработке упрощенных подходов, предназначенных для средних и небольших международных организаций. Исходя из нашего опыта внедрения МСФО ОС, мы заинтересованы в упрощенных системах бухгалтерского учета, которые в большей степени подходят для МОТД ввиду ее относительно небольшой структуры по сравнению с более крупными организациями.

Изложенные в настоящей статье мнения третьих лиц могут не совпадать с мнением глобальной организации EY и входящих в нее фирм. Кроме того, их следует рассматривать в том временном контексте, в котором они были выражены.

Краткое содержание

Внедряя стандарты бухгалтерского учета, предназначенные для государственного сектора, межправительственные организации могут повысить прозрачность, точность и доступность информации о своих финансах и за счет этого укрепить доверие к себе со стороны финансирующих организаций и граждан.

Об этой статье

Автор EY Global

Оказание профессиональных услуг