Что должен делать город, когда жителям нужна мобильность?

Автор

EY Global

Оказание профессиональных услуг

13 мар 2020

Городской транспорт трансформируется, и благодаря таким мегатрендам, как цифровизация и урбанизация, горожане находятся у руля этого процесса.

Городские транспортные сети традиционно составляют экономическую и социальную основу жизни города. Они помогают миллионам людей добираться на работу и с работы, а также посещать социальные мероприятия и культурные объекты. Они обеспечивают транспортировку товаров и отходов. И если они быстры, эффективны и доступны для всех, то это положительно влияет на качество жизни в городе и создает равные условия для его жителей.

Вместе с тем по мере роста городов растут и потребности и ожидания живущих в них людей, а транспортные сети и инфраструктура не всегда успевают за ними в своем развитии. В результате люди, живущие на окраинах города, могут не иметь доступа к экономическим возможностям, открывающимся в его центре, а транспортные системы становятся скорее источником затрат, нежели преимуществом.

Города по всему миру начинают создавать решения этой проблемы. Автомобили и дизельные автобусы уступают место подключенным автономным транспортным средствам и скутерам, а райдшеринг и электрические трамваи повышают мобильность в районах на окраинах городов. 

Городам нужно сделать намного больше, если они хотят создать условия для мобильности на десятилетия вперед.

Но этих улучшений недостаточно для удовлетворения спроса. Городам нужно сделать намного больше, если они хотят создать условия для мобильности на десятилетия вперед.

Силы, предопределяющие потребность в городской мобильности

Транспортной революции в городах и росту ожиданий горожан способствуют четыре фактора.

1. Появление мегагородов и мегарегионов

В 1950 году в мире насчитывалось всего два города с населением более 10 миллионов человек. По имеющимся оценкам, к 2030 году таких городов будет 53.

Эти мегагорода сливаются в мегарегионы. В дельте Жемчужной реки (Гонконг, Шэньчжэнь, Гуанчжоу) в Китае проживает в общей сложности 120 миллионов человек, а такие города, как Токио, Стамбул, Сан-Паулу, Дели и Нью-Йорк, являются центрами мегарегионов с населением в десятки миллионов человек.

Этот рост приводит к такой проблеме, как расширение границ городов. Окраинные районы дешевле, поэтому люди, которые там живут, как правило, имеют более низкие доходы. При этом из-за ограниченных транспортных возможностей им может быть сложнее устроиться на работу в центре города, что еще больше усугубляет неравенство в доходах. Увеличение численности населения также приводит к увеличению количества транспортных средств и вредных выбросов, что делает города менее пригодными для жизни.

2. Цифровые каналы связи

Такие технологии, как 4G и Интернет вещей, привели к огромным изменениям в способах перемещения людей, товаров, ресурсов и знаний. В результате цифровые каналы связи сегодня лежат в основе функционирования наших городов, и их роль будет только возрастать.

Следующим этапом цифровой эволюции станут сети 5G, искусственный интеллект и телематика (отслеживание транспортных средств и данные геолокации), которые обеспечат переход на подключенные к сети автономные транспортные средства и логистические решения с использованием дронов – и все это на базе умной подключенной инфраструктуры. Некоторые города уже преуспели в этом: Шанхай первым стал использовать 5G для своей интеллектуальной транспортной сети, радиус действия которой к 2020 году составит 100 километров.

Такие новые гиперсети позволят жителям без труда перемещаться по городу (при условии, что все они смогут получить к ним доступ).

3. Стремление к устойчивому развитию

Города потребляют более двух третей мировой энергии, и на их долю приходится более 70 процентов мировых выбросов CО2. По мере роста населения будут расти и эти цифры.

Изменение климата также делает города более уязвимыми к таким катаклизмам, как землетрясения и наводнения. Мэры и руководители городов реагируют на эти угрозы не только путем исполнения требований международных соглашений по климату, но и посредством включения приоритетных мер по повышению мобильности в свои планы устойчивого развития.

Они также ставят своей целью достижение нулевого уровня вредных выбросов и переход на возобновляемые источники энергии. Копенгаген, к примеру, вполне может стать первым городом, который полностью избавится от выбросов углекислого газа к 2025 году. Чтобы добиться этого, датская столица реализует целый ряд инициатив, включая экологически чистый общественный транспорт и инфраструктуру для микромобильности (электронные скутеры и велосипеды).

.
4. Экологически чистые, подключенные, совместно используемые и автономные транспортные средства

Автомобили и автобусы, работающие на бензине или дизельном топливе, традиционно составляли основу парка городского транспорта. Однако технологические инновации, изменение климата и меняющиеся предпочтения потребителей поспособствовали выходу электрических и низкоуглеродных автомобилей и автобусов на массовый рынок (мэры 26 крупных городов, например, пообещали закупить и полностью перейти на экологически чистые автобусы с 2025 года).

Подключенные автономные электрические транспортные средства также не заставят себя ждать. По состоянию на сентябрь 2018 года разработкой автономных транспортных средств занимались 46 организаций. Шеринг, микромобильность и новые модели страхования позволяют людям отказываться от своих автомобилей в пользу более надежных альтернатив. Это означает, что нас может ждать будущее с очень небольшим количеством автомобилей или вообще без них – будущее, в котором центр города вновь будет принадлежать пешеходам, а парковки превратятся в общественные пространства.

Мобильность как услуга становится предпочтительным подходом

Сервис «Мобильность как услуга» (MaaS) позволяет горожанам при необходимости просмотреть возможные варианты и выбрать любой из них, включая райдшеринг, райдхейлинг и микромобильность.

В Хельсинки пошли еще дальше. Чтобы к 2025 году личный транспорт утратил свою привлекательность, финская столица интегрировала все свои транспортные опции, включая дешевое такси, велосипеды и аренду автомобиля, в один сервис MaaS. В результате горожане могут не только просмотреть имеющиеся варианты, но и заказать и оплатить ту услугу, которую они хотели бы получить – и все это с использованием приложения Whim.

Города также используют технологии MaaS для расширения экономических возможностей. Метрополитен Лос-Анджелеса и сервис Via договорились о предоставлении малообеспеченным и пожилым гражданам возможности недорогого проезда на трех основных станциях. Жители получают доступ к субсидируемому сервису райдшеринга с помощью приложения на смартфоне или используют бесплатную бессрочную карту, если у них нет телефона.

Четыре меры по обеспечению качественно нового уровня городской мобильности

Принимая во внимание факторы, предопределяющие потребность в городской мобильности, мы считаем, что руководителям городов необходимо сделать четыре вещи.

1.Улучшение доступа и уровня услуг для всех

Городам необходимо добиться того, чтобы мобильность приносила максимальную пользу людям. Поскольку цифровые технологии зачастую снижают затраты, горожане все чаще остаются очень довольны уровнем услуг.

Для этого городам необходимо предложить людям несколько вариантов передвижения, каждый из которых должен быть быстрым, безопасным, устойчивым и персонализированным. Им также необходимо расширить доступ к средствам передвижения, чтобы малообеспеченные, социально неблагополучные и пожилые граждане могли получить работу, образование и возможности для досуга.

Сидней (Австралия) значительно улучшил условия передвижения по городу за счет предоставления информации в режиме реального времени и использования аналитики для повышения эффективности транспортной системы. Город также использовал результаты исследований в области поведенческой экономики для повышения уровня услуг – например, позволил маятниковым мигрантам производить оплату с помощью приложения на смартфоне. А Джакарта (Индонезия) использует данные и аналитику, получаемые в режиме реального времени из системы скоростного автобусного сообщения TransJakarta, для определения эффективных маршрутов. Затем данная информация используется для повышения эффективности транспортной системы и удовлетворенности пассажиров.

В Медельине (Колумбия) построены канатные дороги для соединения фавел в гористом пригороде с центром города, куда люди ездят на работу. Система канатных дорог интегрирована с другими видами транспорта, включая метро, легкорельсовый транспорт и автобусы.

Когда-то казавшаяся чересчур радикальной идея бесплатного проезда или проезда по сниженным тарифам также набирает популярность. Столица Эстонии Таллин является крупнейшим городом мира, в котором вообще не взимается плата за проезд.

.
2. Регулирование без ущерба для инноваций

В современных городских транспортных системах задействовано много разных операторов – как государственных, так и частных. Чтобы извлечь максимальную выгоду из имеющихся опций, городам нужна такая система управления и регулирования, которая позволит им разрабатывать и внедрять новые бизнес-модели и перспективные виды транспорта и при этом обеспечивать общественную безопасность. Первые годы райдшеринга также научили их тому, что нужно предвосхищать события, а не реагировать на них. Это означает необходимость создания регуляторных «песочниц» – гибких правил, в которые со временем можно вносить изменения, чтобы помогать развиваться новым предприятиям.

Примером того, как может работать система регулирования, является инициатива Greater Washington Partnership в США, в рамках которой руководители компаний разработали ориентированную на результат нормативно-правовую базу, которая побуждает участников управлять данными и интегрировать передовые практики и единые стандарты мобильности. Возможно, это не ответ на все вопросы, но это шаг в направлении разумного регулирования, способствующего стремительному развитию инноваций.

3. Партнерство с частным сектором для разработки транспортных систем нового поколения

Мы являемся свидетелями появления все новых и новых средств передвижения, начиная от подключенных к Интернету автобусов и заканчивая автономными транспортными средствами. При этом ни одна организация, будь то государственное учреждение, компания или провайдер транспортных услуг, не сможет внедрять их в одиночку.

Городам необходимо тесно сотрудничать с частным сектором для изучения и реализации таких возможностей. В Великобритании корпорация Transport for London договорилась с компанией Bosch о реализации 18-месячной программы мобильности, позволяющей объединять данные и технические знания для оказания содействия малому бизнесу и стартапам в разработке инновационных транспортных решений для региона.

В конечном итоге город откажется от традиционной административно-командной модели, в рамках которой его роль заключается в планировании, финансировании и обеспечении функционирования различных систем, и станет управляющим, уделяющим основное внимание конкуренции, технологиям, регулированию и разработке стандартов. Осознавая неизбежность этих перемен, такие города, как Лос-Анджелес, Мюнхен и Стокгольм, создают специальные лаборатории, чтобы экспериментировать с новыми способами повышения городской мобильности.

4. Интеграция мобильности в общие программы развития городов

Недавние протесты в Париже показали, что мобильность не существует в вакууме. У государства была похвальная цель – побудить людей к отказу от автомобилей посредством увеличения налогов на дизельное топливо и углерод. Но лидеры не подумали о том, как их политика скажется на людях.

Чтобы избежать такого сценария, городам необходимо согласовать программы мобильности с другими программами, в том числе связанными с инклюзивным ростом, устойчивым развитием, созданием рабочих мест и строительством жилья. Государство должно быть уверено в том, что эти программы были социально ориентированными и инклюзивными.

Это означает анализ эффективности финансирования реформ и их последствий, а также определение и оценку результатов. Например, Богота, Йоханнесбург и десятки других городов обнародовали планы устойчивого развития, которые увязывают сокращение транспортных выбросов с другими приоритетами города.

Умный выбор для будущего

Городам необходимы амбициозные инициативы в области мобильности, чтобы решить стоящие перед ними задачи. Но они нужны им и для того, чтобы избежать усугубления и без того сложной ситуации. Например, неспособность ликвидировать «мертвые зоны» в транспортном сообщении по мере роста города приведет к увеличению неравенства.

С другой стороны, города, которые будут следовать приведенным выше рекомендациям, имеют больше шансов решить проблему мобильности так, как того требуют цели устойчивого развития, а это значит, что их рост будет открывать новые возможности перед всеми – они станут более привлекательными для людей, инвесторов и бизнеса.

К счастью, имеется много новых технологий, которые могут пригодиться. Чтобы раскрыть их потенциал, городам необходимо одновременно экспериментировать с новым и управлять старым. Им также необходимо не просто планировать и предоставлять услуги, но и создавать среду для умной инклюзивной мобильности.

Города, которые продолжат эволюционировать в этом направлении, смогут обеспечить мобильность своего растущего населения, т.е. решить одну из главных задач, стоящих перед ними в 21 веке.

Краткое содержание

Городские транспортные сети пытаются справиться с ростом числа пассажиров, а также обеспечить ожидаемое ими качество услуг. Для решения этих задач городам необходимо пересмотреть свою роль и готовиться к непростому будущему. 

Об этой статье

Автор

EY Global

Оказание профессиональных услуг