4 分钟 2020年5月13日
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如何使国际税收制度更加公平

作者 Barbara Angus

EY Global Tax Policy Leader

Enthusiastic participant in the global tax policy dialogue. Zealous advocate. Leverages invaluable experience gained as a founding member of an all-lawyer comedy troupe.

4 分钟 2020年5月13日
相关话题 税务

要实现国际税收制度更加公平这一宏大动议,达成长久的全球解决方案,需要应对复杂政治动态和许多棘手的技术问题。

国集团(“G7”)轮值主席国法国为2019年比亚里茨峰会设定的主题是“反对不平等”。经济政策一直都是G7的关注重点,法国总统已将推进更公平合理的贸易、税收及发展政策确定为优先事项。

与此一致的是,在六月份的G7财长和央行行长会议上,如何实现国际税收制度更加公平即为讨论重点之一。

在会议上,财长重点讨论了2019年由经合组织牵头的计划,该计划旨在达成共识,对国际商业收入征税的全球框架进行重大修改,项目的推动力是全球经济日益数字化带来的税收挑战。当然,预期发生的变化将将影响各种规模的跨国企业,无论大小,远远超出技术公司和数字商业模式的范围。

项目的核心任务是对“哪个国家对什么收入征税”进行改变。

第一个要素涉及到对确定税收关联性和在国家间分配商业收入的历史方法进行修订,特别是提高客户或用户所在国家的收入分配份额和相应征税权。

第二个要素涉及针对商业收入建立新的全球最低税率规则。为了避免对推动全球经济的跨境贸易和投资设置障碍,在做出改变的同时必须避免引起双重征税或增加不确定性。

该计划的成功取决于三个关键因素:

广泛的全球共识

G7和二十国集团("G20")都对经合组织的这一项目表示支持。目前,有132个司法管辖区通过OECD的包容性框架开展工作。各方共同参与,全面考虑问题是成功的关键。积极对话至关重要。全球各国不仅须达成全面共识,还须将该共识传播到商业世界的每一个角落。

高级别的政治承诺

该计划对国家来说利益攸关。各国必须接受其对境内的商业收入征税的权利及税收控制能力发生改变。对于任何商业活动,应用新规则会使有些国家获得额外税基,同时会导致至少一个国家相应减少税基。这两种国家都需要同等地做出承诺。落实这些承诺需要国家改变其国内税法并修订其双边税收协定,从而纳入新的规则。对于某些国家而言,这将需要修订或废除与新规则不符的现有制度。努力参与建立有效的新争议解决机制同样是兑现承诺的关键。

可靠的技术基础

共识和承诺必须建立在坚实的技术基础上。新规则应有理有据,并在各个行业和商业模式中应该保持同等影响,同时需要平稳地整合到整个全球税收框架中。公司需要能够放心地应用新规则,税务机关也需要能够有效地执行新规则。鉴于当今全球商业活动的多样性,不可能采用一个单一的税收公式,因为其不可能在所有情况下都产生适当的结果。关于新规则的协议必须以税收政策专家通过经合组织“包容性框架”流程共同制定的技术细节为基础。

这项旨在改变全球税收框架的动议是一项艰巨的任务。税收政策关系着国家主权的根本。同时,在鼓励跨国贸易和投资的全球经济环境中,妥善协调国际商业收入的税收处理至关重要。

在任何情况下,集体行动都是困难的,尤其在涉及财政事务时更是难上加难。寻求共识、促进高层的政治承诺和确保技术基础扎实需要投入时间和资源,而所有这些对于实现长期的全球解决方案都是必不可少的。

首次刊登于 《G7法国:比亚里茨峰会》背景报告,全球治理项目出版物 《G20日本:大阪峰会》背景报告,全球治理项目出版物

结语

G7和G20都对经合组织牵头的有关重新建立国际收入征税框架的计划表示支持。该计划的最终成功取决于全球各国能否继续达成共识,由高层做出政治承诺(尤其是对于那些面临减税基础的国家),以及建立扎实可靠、考虑周全的技术基础。

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