8 minutos de lectura 2 sep. 2020
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Situación actual del Gobierno digital en Centroamérica, Panamá y República Dominicana

Por EY Centroamérica

Organización multidisciplinaria de servicios profesionales

8 minutos de lectura 2 sep. 2020
Temas relacionados Gobierno y Sector Público

¿Qué es el Gobierno Digital?

El desarrollo alcanzado por las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha sido exponencial en los últimos años. Como consecuencia, se ha modificado la forma en la que interactúan los individuos. Este desarrollo también ha cambiado la forma en como el Estado se vincula con sus ciudadanos para satisfacer sus necesidades.

Tradicionalmente, el concepto de gobierno digital (e-government) se ha definido como la utilización de las TIC para mejorar la eficiencia de las instituciones públicas y la implementación de servicios gubernamentales en línea. Dicho concepto se ha extendido para referirse también al uso de las TIC por parte de los gobiernos en las diferentes interacciones sostenidas con la ciudadanía y las empresas. Además, la utilización de estas tecnologías y de los datos abiertos pueden fomentar la innovación en la gobernanza.

El objetivo del gobierno digital es mejorar el funcionamiento del sector público mediante:

  • Disminución de los costos financieros de los trámites.
  • Reducción de tiempos de transacción en los servicios.
  • Utilización efectiva de los recursos.
  • Mayor transparencia.

Índice de Gobierno Digital (EGDI)

Recientemente las Naciones Unidas (ONU) publicaron la Encuesta 2020 de Gobierno Digital (E-Government Survey 2020), la cual mide la efectividad del gobierno digital de los 193 estados miembros de la ONU en la prestación de servicios básicos. Este estudio sirve como una herramienta para comparar el desarrollo de los países en esta área.

La efectividad del gobierno digital en esta investigación, se mide a través del Índice de Gobierno digital (EGDI, por sus siglas en inglés), el cual se encuentra compuesto por los siguientes tres índices:

  • Índice de Infraestructura de Telecomunicaciones 
  • Índice de Capital Humano
  • Índice de Servicio en Línea

Cabe mencionar que en estos índices los valores más cercanos a 1 expresan los mejores resultados.

Ranking de los países de la región

Mediante el índice de Gobierno digital (EGDI) la Encuesta 2020, mide la efectividad de los gobiernos de los 193 estados miembros de la ONU en la prestación de servicios básicos. De acuerdo con el EGDI, la clasificación de los países de la región es la siguiente:

Rankings País Índice de Gobierno Electrónico (EGDI) Nivel de EGDI Índice de Servicio en Línea Índice de Infraestructura Telecom Índice de Capital Humano Nivel de Ingresos
56 Costa Rica 0,7576 Muy alto 0,6824 0,7475 0,8428 Ingreso medio alto
82 República Dominicana 0,6782 Alto 0,7647 0,5279 0,7419 Ingreso medio alto
84 Panamá 0,6715 Alto 0,6235 0,6488 0,7421 Ingreso alto
107 El Salvador 0,5697 Alto 0,5765 0,5085 0,6242 Ingreso medio bajo
121 Guatemala 0,5155 Alto 0,5118 0,4828 0,552 Ingreso medio bajo
123 Nicaragua 0,5139 Alto 0,5471 0,3812 0,6133 Ingreso medio bajo
138 Honduras 0,4486 Medio 0,4647 0,3244 0,5568 Ingreso medio bajo

A pesar de que todos los países de la región, con excepción de Honduras, tienen un nivel de EGDI entre “Muy alto” y “Alto”, aún existen oportunidades de mejorar en distintos ámbitos. Esto sin duda alguna traerá consigo múltiples ventajas como se verá más adelante.

¿Cuáles son las ventajas del gobierno digital?

  • Ahorro en gastos administrativos por medio de la adopción de TIC’ s.
  • Mejor utilización y optimización de los recursos del Estado.
  • Aumento en la satisfacción del servicio de consumidores de las funciones del Estado.

El estudio de la ONU indica que existe una relación positiva entre los niveles de ingresos (medido por el producto interno bruto per cápita) y los valores de EGDI. En otras palabras, aquellos países que tienen mayores valores en el EGDI tienen mayores niveles de ingreso. En relación con lo anterior, es importante notar que el EGDI se mide con elementos que también forman parte de otros índices, como es el caso del Índice de Competitividad. Por lo tanto, una mejoría en el primer índice podría conllevar a una mejoría en el segundo, y con ello atraer mayor inversión y generar más empleo.

El Gobierno digital en tiempos de COVID-19

Sería erróneo afirmar que el gobierno digital comenzó a implementarse como consecuencia del COVID-19, muchos países habían comenzado esta transformación años atrás. Sí podría afirmarse que aquellos países que invirtieron en el desarrollo de gobierno digital se adaptaron mejor a la crisis, brindando de una manera más fácil y eficiente los servicios a los ciudadanos y a empresarios.

Sí debe señalarse que, durante la actual coyuntura, se ha acelerado la adopción de las TIC por parte de las instituciones públicas, a fin de garantizar su funcionamiento y lograr una mayor agilidad en la gestión de los trámites y recursos. Además, se puede considerar como una estrategia consistente por parte de los gobiernos en la lucha contra el COVID-19 porque fomenta el acatamiento de las medidas de distanciamiento físico recomendadas para evitar el contagio del virus.

57% de los Estados que son parte de la ONU habían compatido Información sobre el COVID19 en sus portales nacionales al 25 de marzo 2020. Esta cifra pasó a 97.5% al 13 de mayo 2020.

Gobierno digital: estrategias relacionadas con el COVID-19

Costa Rica: La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) lanzó una nueva versión del App EDUS para el seguimiento de casos confirmados y sospechosos de alto riesgo.

República Dominicana: El Ministerio de Salud Pública (MSP) implementó Aurora, un bot que brinda información sobre el COVID-19 y conecta a los ciudadanos con más de 200 médicos para obtener asistencia, a través de Whatsapp y Telegram.

Panamá: Se creó la plataforma Protégete para que los pacientes positivos de COVID-19 puedan mantener comunicación con expertos de la salud.

El Salvador:  El gobierno anunció un canal de WhatsApp con respuestas automatizadas para brindar información rápida y confiable sobre el virus.

Guatemala: Alerta Guate tiene como finalidad comunicar al gobierno con los ciudadanos y brindar información sobre el COVID-19.

Honduras: Se desarrolló la aplicación TECUIDO para informar a quienes tuvieron contacto con un paciente con COVID-19.

¿Cómo fomentar la transformación digital de los estados?

  1. Visión, liderazgo, mentalidad: fortalecer el liderazgo transformacional y cambiar la capacidad mental y digital a nivel individual.
  2. Marco institucional y regulatorio: crear un ecosistema institucional a través de un marco regulatorio integral.
  3. Configuración y cultura organizacional: transformar la organización y su cultura.
  4. Pensamiento e integración de sistemas: fomentar el pensamiento de sistemas. También se debe desarrollar enfoques integrados para formular políticas y servicios.
  5. Gobernanza de datos: formular políticas basadas en datos y acceso a la información mediante datos abiertos del gobierno.
  6. Infraestructura de TIC, asequibilidad y accesibilidad a la tecnología.
  7. Recursos: movilizar los recursos y alinear planes y presupuestos.
  8. Capacidad de los desarrolladores: mejorar el potencial de las escuelas de administración pública y otras instituciones.
  9. Capacidades sociales: desarrollar capacidades a nivel social y cerrar la brecha digital.

¿Cuáles son los retos para la región sobre el gobierno digital?

  • Mejorar la conectividad a internet. Se estima que cerca del 50% de los hogares en América Latina y el Caribe carecen de acceso a Internet. Existe un uso limitado de tecnología por parte de grupos vulnerables en la mayoría de los países.
  • Los gobiernos deben apoyar la adopción tecnológica entre las PYMES. Los estudios sugieren que existe una correlación positiva entre la adopción tecnológica y un mayor desempeño económico de las PYMES.
  • Fomentar la educación relacionada con la tecnología porque existe un déficit de capital humano que impide el desarrollo de las TIC ’s en la región.
  • El intercambio de información entre lo público y privado es débil. Por lo tanto, el sector público desconoce los requisitos del sector privado para fomentar la digitalización y el sector privado, desconoce las necesidades del sector público.

Nuestra perspectiva desde EY

Vivimos en una era de transformación caracterizada por cambios constantes; las tendencias se diversifican, la tecnología se acelera y los países experimentan cambios demográficos, lo que impacta a su vez en el desarrollo de los gobiernos. En nuestra región, bajo el contexto complejo de una fuerte caída económica y fondos públicos decrecientes, los gobiernos se ven frente a un gran reto de satisfacer las necesidades ciudadanas.

Los gobiernos han tomado medidas sin precedentes para proteger vidas y medios de subsistencia, como pedir a los ciudadanos que se queden en casa. También han comenzado a planificar el futuro. El seguimiento y el intercambio de información, el análisis de datos, los servicios digitales por defecto, la actualización y la búsqueda de nuevas formas de trabajo están surgiendo como algunas de las formas en que las capacidades gubernamentales deberán desarrollarse rápidamente. La urgencia de la crisis de COVID-19 ha acelerado el ritmo de la transformación.

Este desafío no se resuelve con mayor gasto público sino con una gestión más eficiente de los recursos públicos, con mayor transparencia, y eficacia. Desde EY estamos trabajando con entidades gubernamentales y del sector público, en todos los niveles, tanto local como regional, donde colaboramos para crear mejores resultados para sus ciudadanos, a través de gestionar sus diferentes desafíos, entre los cuales destacan:

  1. Restaurar el crecimiento económico
  2. Reformar los servicios públicos y revitalizar las comunidades locales 
  3. Conservar formas de trabajo nuevas e innovadoras
  4. Gestionar y reparar las finanzas públicas

Desde EY ofrecemos más de 20 soluciones para colaborar con nuestros gobiernos en diferentes ámbitos: atención al ciudadano, defensa y seguridad pública, gobierno digital, incluyendo temas de agenda fiscal digital, una fuerza laboral flexible, infraestructura y movilidad, así como también proyectos de gestión de las finanzas públicas.

Nuestro reto desde EY es apoyar a nuestros gobiernos a navegar en un entorno de cambio acelerado, fortalecer las comunidades y crear un mejor mundo laboral mejor para todos. Para realizar lo anterior, buscamos vincular nuestras líneas de servicios con los gobiernos y apoyarlos en tres temas críticos: restructurar, crear eficiencias y administrar los riesgos, de tal forma que también se pueda lograr adherir rápidamente a las regulaciones y lograr los objetivos de los servicios públicos.

Conclusiones

En el 2019, Futurum, una firma de investigación digital, publicó un reporte sobre el estado de la automatización, Robotic Process Automatization (RPA) y de la automatización inteligente en los Estados Unidos. De acuerdo con esta investigación, en la cual se entrevistaron a 1,000 personas, se observó que el sector público es donde menos se han adoptado estas tecnologías.

Las principales razones por las cuales no se han instaurado dichas tecnologías son: las dudas sobre el valor que genera, los presupuestos inadecuados y la dificultad en encontrar un socio comercial que colabore en la implementación.

A pesar de esto, el desarrollo del gobierno digital se viene gestando desde hace años en los países de la región y a pesar de que la mayoría de ellos tienen un alto EGDI, aún existen oportunidades de mejoras. Incluso, se pueden adoptar estas tecnologías con la finalidad de recortar gastos, disminuir los tiempos en los trámites, aumentar la transparencia, y con ello brindar un mejor servicio a los ciudadanos y a los empresarios.

Esto es importante porque las instituciones del Estado serán más eficientes y eficaces y los ciudadanos y empresarios podrían aumentar la confianza sobre estas.

Desde EY Centroamérica, preguntamos: ¿Están listos nuestros Gobiernos para adoptar la transformación digital y fortalecer las instituciones del sector público?

Contactos

Diana C. Mahecha | Socia | Consultoría | Líder del Sector Público | Diana.Mahecha@cr.ey.com

Cesar Hung |Senior Manager | Consultoría Sector Público y Gobierno | Cesar.Hung@cr.ey.com

Omar Quesada | Chief Client Technology Officer | Consultoría Sector Público y Gobierno |  Omar.Quesada@cr.ey.com

Federico Guardia | Executive Director | BD&C | Federico.Guardia@cr.ey.com

Juan A. Nava | Associate Director | Sector Público y Gobierno | Juan.a.Nava@cr.ey.com

Aracelly Loría | Manager | Consultoría Sector Público y Gobierno | Aracelly.Loria@cr.ey.com

Mónica Mora | Senior Associate | Sector Público y Gobierno | Monica.Mora@cr.ey.com

Mariana Barboza | Associate | Sector Público y Gobierno | Mariana.Barboza.vargas@cr.ey.com

Resumen

E-Government es la utilización de tecnologías de información para mejorar la eficiencia de las instituciones públicas y la implementación de servicios gubernamentales en línea.

El desarrollo alcanzado por las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha sido exponencial en los últimos años. Como consecuencia, se ha modificado la forma en la que interactúan los individuos. Este desarrollo también ha cambiado la forma en como el Estado se vincula con sus ciudadanos para satisfacer sus necesidades.

Acerca de este artículo

Por EY Centroamérica

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