EY refere-se à organização global, e pode referir-se a uma ou mais firmas-membro da Ernst & Young Global Limited, cada uma das quais uma entidade juridicamente distinta. A Ernst & Young Global Limited, firma sedeada no Reino Unido, limitada por garantia, não presta serviços a clientes.
A gestão integrada dos riscos e uma liderança corajosa ajudarão os líderes governamentais e do sector público a atenuar as ameaças interligadas em 2025.
Sumário Executivo
- A evolução das perturbações e a tensão entre a desconfiança crescente e as expectativas do público em relação à administração pública tornam a gestão do risco um grande desafio, mas vital em 2025.
- Uma abordagem integrada da gestão dos riscos pode ajudar os governos a cumprirem melhor as suas obrigações face às limitações financeiras e aos condicionalismos políticos.
- Ao antecipar e atenuar os impactos das perturbações, os governos têm a oportunidade de provar o seu valor e fiabilidade a um público cético.
Responsáveis pela gestão dos riscos mais complexos, prementes e existenciais para as nossas sociedades, os governos e as instituições do sector público enfrentam um ano difícil.
Desde a complexidade geopolítica e os impactos da crise fiscal global até ao avanço da digitalização e às alterações climáticas, os 10 principais riscos que enfrentam são vastos em termos de alcance e impacto potencial. Para aumentar a complexidade, estes riscos têm como pano de fundo a crescente desconfiança do público em relação às instituições e a diminuição da coesão social.
Consequentemente, o principal desafio para os líderes governamentais e do sector público será navegar no cenário de risco em rápida evolução sem comprometer a prestação de serviços públicos ou a responsabilidade fiscal. Isto significa fazer compromissos difíceis hoje para evitar crises maiores amanhã. Significa também encarar a gestão do risco como uma oportunidade para criar confiança e demonstrar valor a um público cético.
A adoção de uma abordagem integrada da gestão do risco permite aos governos antecipar melhor os desafios, responder rapidamente e adaptar-se à evolução das circunstâncias. Uma atitude mais antecipatória pode também criar oportunidades para melhorar os serviços e as decisões, trazendo mais benefícios tangíveis para os eleitores.
Tudo isto exige uma liderança corajosa, inclusiva e inovadora. Os líderes governamentais e do sector público, a todos os níveis, devem avaliar continuamente os riscos e, em seguida, envolver as partes interessadas, interna e externamente, para se adaptarem e responderem eficazmente.
O cenário de risco em 2025 é um desafio, mas também apresenta oportunidades para reconquistar a confiança do público. Neste artigo, resumimos a forma como os líderes do governo e do sector público que aproveitam estas oportunidades podem promover uma maior resiliência social apesar das perturbações. O nosso relatório de acompanhamento, que pode descarregar aqui, apresenta uma análise mais aprofundada de cada risco, juntamente com acções sugeridas para ajudar os líderes a moldar o futuro com confiança.
Os 10 principais riscos
- Incapacidade de alcançar finanças públicas sustentáveis
- Crescimento económico fraco ou insustentável
- Escassez de mão de obra e crescente informalidade no trabalho
- Capacidade digital e cibersegurança deficientes
- Incapacidade de adaptação a um novo cenário geopolítico
- Visibilidade e rastreabilidade limitadas ou inexistentes da cadeia de abastecimento
- A baixa resiliência dos trabalhadores prejudica a vantagem do talento no sector público
- Não conseguir colmatar o fosso entre a ambição climática e a ação
- Falta de resistência aos choques relacionados com o clima
- Sem ligação às experiências e necessidades dos eleitores
Descarregue o relatório - disponível em formato pdf e áudio
Os 10 principais riscos e como os atenuar
1. Incapacidade de alcançar finanças públicas sustentáveis
Em todo o mundo, os governos têm estado a gastar para apoiar as suas economias durante os choques dos últimos anos. O resultado são níveis elevados de dívida pública mundial, que, segundo as projecções do Fundo Monetário Internacional (FMI), poderão atingir 115% do PIB em 2026.
Os anos de taxas de juro elevadas também aumentaram o custo dos empréstimos e do serviço da dívida. Esta situação poderá ameaçar o investimento em infraestruturas públicas, prejudicando o crescimento e agravando ainda mais a pressão sobre as finanças públicas.
Para evitar uma crise orçamental generalizada, os governos devem começar a tomar decisões difíceis desde já. Ao centrarem-se em indicadores que determinam o valor a longo prazo dos dinheiros públicos com base nos resultados alcançados, podem definir melhor as prioridades dos investimentos e afetar recursos. Poderá também defender melhor os cortes necessários na despesa pública.
2. Crescimento público fraco ou insustentável
O superciclo eleitoral global mostrou que os dados positivos de crescimento económico podem disfarçar uma realidade muito diferente para muitos eleitores. Na verdade, reflecte cada vez mais as despesas dos escalões superiores de rendimento.
Se acrescentarmos a esta fragilidade os potenciais impactos das tarifas, o envelhecimento da população e as pressões de aumento dos custos resultantes das alterações climáticas, a trajetória a médio prazo do crescimento global permanece baixa. Isto deve-se em parte ao facto de os elevados níveis de dívida pública estarem a impedir o investimento público nas bases do crescimento, como a educação e a saúde.
Dito isto, os investimentos ecológicos efectuados nos últimos anos estão a começar a dar frutos, provando o valor da aceleração para o zero líquido. Os governos podem utilizar os seus recursos limitados para promover este tipo de crescimento sustentável e incentivar o consumo sustentável. Explorar outras medidas de saúde económica para além do PIB também pode dar uma visão mais holística das realidades que as pessoas enfrentam.
3. Escassez de mão de obra e crescente informalidade no trabalho
O mundo está a ficar sem trabalhadores. As expectativas e a mobilidade dos trabalhadores aumentaram. E, de acordo com a Organização Internacional do Trabalho, mais de metade da força de trabalho mundial está empregada na economia informal.
Em conjunto, estes factores estão a ameaçar o crescimento através da redução das bases tributárias, da diminuição da capacidade de resistência das organizações e do aumento das perturbações na cadeia de abastecimento. A escassez de competências e as disparidades no acesso à educação estão a minar os esforços para preparar a força de trabalho para o futuro. E a natureza do trabalho e das competências está a mudar rapidamente, o que significa que as organizações que não investem na aprendizagem contínua podem ficar para trás.
Os governos podem moldar este mercado de trabalho cada vez mais fluido, investindo mais nos motores do desenvolvimento económico e do crescimento, como a educação. Podem também estimular o sector privado a investir na formalização do trabalho e na melhoria das competências dos trabalhadores, e rever regularmente a forma como medem a saúde do mercado de trabalho.
4. Capacidade digital e cibersegurança deficientes
A proteção de dados sensíveis é uma prioridade máxima para as organizações do sector público, mas o envelhecimento da infraestrutura tecnológica, os sistemas em silos e a dívida técnica tornam-nas vulneráveis a ciberataques.
É provável que esta ameaça se acelere em 2025, à medida que a inteligência artificial (IA) e as tecnologias de computação quântica amadurecem. Por isso, é urgente que os governos e as instituições do sector público preparem a segurança digital para o futuro, adoptando serviços baseados na nuvem. Isto para além de criar uma reserva de profissionais de cibersegurança e aumentar a resiliência digital e cibernética dos funcionários públicos.
Os desafios relacionados com a escassez de competências e a partilha de dados também estão a impedir muitas organizações de utilizarem as tecnologias digitais para melhorarem a forma como servem os seus constituintes. A melhoria das competências dos trabalhadores para trabalharem com a tecnologia trará benefícios, enquanto a melhoria da interoperabilidade e a normalização da governação dos dados, da ética e dos controlos de segurança permitirão uma melhor utilização dos dados.
5. Incapacidade de adaptação a uma nova paisagem geopolítica
Após uma década de crescente complexidade geopolítica, o mundo é um lugar mais multipolar. Isto significa que um maior número de actores está a influenciar a política internacional e as agendas diárias do governo e das instituições do sector público.
O sucesso dos candidatos antiestablishment durante o superciclo eleitoral mundial também mostrou que as pessoas procuram uma liderança confiante face a uma incerteza crescente. Esta situação poderá, por sua vez, conduzir a uma forma mais transacional e oportunista de estabelecer relações internacionais. Poderá também acelerar a tendência para que as divisões geopolíticas se repercutam no comércio e nos conflitos mundiais.
Neste ambiente volátil, a diplomacia torna-se crucial. Nos casos em que a política impede o diálogo a alto nível, a existência de relações sólidas a nível profissional entre agências e fronteiras será fundamental para diminuir a tensão. A nível organizacional, o investimento em dados e análises preditivas equipará os governos para melhor anteciparem e se prepararem para as perturbações.
6. Visibilidade e rastreabilidade limitadas ou inexistentes da cadeia de abastecimento
A implementação de estratégias de deslocalização ou de quase deslocalização ajudou a atenuar alguns dos impactos das cadeias de abastecimento frágeis. Mas as instituições governamentais e do sector público ainda não têm a rastreabilidade e a visibilidade necessárias para a resiliência.
Por exemplo, muitos não dispõem de informações para monitorizar as suas redes de cadeias de abastecimento em tempo real ou para saber quais são os seus fornecedores que se encontram abaixo de um determinado limiar. Este facto limita a sua capacidade de identificar e atenuar os riscos e as potenciais perturbações antes de se tornarem uma crise.
O desafio número um para os líderes do governo e do sector público é navegar no cenário de risco em rápida evolução sem comprometer a prestação de serviços públicos ou a responsabilidade fiscal.
O desenvolvimento da capacidade de gerir o risco de terceiros permitirá às instituições compreender e atuar sobre as dependências que criam riscos nas actuais cadeias de abastecimento globais. A utilização de soluções tecnológicas integradas para modernizar a cadeia de abastecimento e a infraestrutura logística melhorará a visibilidade e a rastreabilidade. E a atualização de competências permitirá às instituições tirar partido das novas tecnologias.
7. A baixa resiliência dos trabalhadores prejudica a vantagem dos talentos do sector público
Os líderes do governo e do sector público estão a lidar com cargas de trabalho impossíveis de gerir e com uma necessidade cada vez maior de serviços por parte do público. Com baixos níveis de confiança interna e com os trabalhadores do sector entre os menos propensos a despedir-se , a resiliência dos trabalhadores e a atratividade do empregador estão a sofrer.
Os desafios adicionais de competir com o sector privado em termos salariais e os ciclos políticos voláteis fazem com que não seja surpreendente que o governo e as instituições do sector público tenham dificuldades em recrutar a nível mundial. A menos que invistam na criação de uma vantagem em termos de talento, arriscam-se a criar uma fuga de cérebros institucional à medida que a força de trabalho envelhece.
É fundamental que as instituições governamentais e do sector público utilizem a tecnologia para reduzir a carga administrativa dos funcionários. A expansão das recompensas totais, o sentido de objetivo e os sistemas de desenvolvimento de talentos também ajudarão a criar uma vantagem de talento e a preencher vagas críticas.
8. Incapacidade de colmatar o fosso entre a ambição e a ação em matéria de clima
Embora muitos governos tenham criado políticas de ação climática e regulamentos que entram em vigor este ano e no próximo, é claramente necessária mais liderança pública. Dos inquiridos no EY Future Consumer Index, 77% acreditam que é da responsabilidade do governo alcançar melhores resultados sociais e ambientais. No entanto, apenas 34% dizem que o seu governo está a tomar medidas suficientes.
De acordo com o Emissions Gap Report 2024, do Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUA), é necessário um "salto quântico em termos de ambição" para evitar um aquecimento global catastrófico. Para o conseguir, os governos têm de apresentar, no início deste ano, Contributos Determinados a Nível Nacional (CDN) mais ambiciosos. É igualmente urgente reduzir o défice de financiamento das infra-estruturas sustentáveis através da criação de incentivos para desbloquear o financiamento misto. A nível interno, a ecologização das operações da administração pública ajudará a criar uma dinâmica e a confiança do público. Nos casos em que não é possível tomar medidas mais arrojadas a nível nacional, caberá aos líderes dos governos locais continuar a promover uma transição ecológica.
9. Falta de resistência a choques relacionados com o clima
À medida que os padrões climáticos e térmicos se intensificam, o mesmo acontece com os custos económicos e humanos. Os governos já estão a lutar para responder eficazmente às questões de saúde ambiental e à escassez de recursos, o que conduz a taxas crescentes de conflito, fome e migração.
A atenuação destes riscos exige que os países desenvolvidos financiem, em condições favoráveis, a adaptação às alterações climáticas nos países em desenvolvimento e nos países insulares mais ameaçados. Mas o objetivo de 100 mil milhões de dólares prometido na COP15 em 2009 só foi alcançado em 2022 — dois anos após o prazo original.
O cumprimento do novo objetivo coletivo quantificado, estabelecido na COP29 em novembro de 2024, é fundamental para permitir que os países em maior risco atinjam os seus objectivos de CDN. Permitirá igualmente que estes países invistam em ferramentas de reforço da resiliência, como os sistemas de alerta precoce em caso de riscos múltiplos, que, segundo o PNUA, podem reduzir os danos causados por perturbações em 30%. Os governos podem ajudar criando incentivos mais fortes para o sector privado, integrando os riscos climáticos nos orçamentos públicos e promovendo projectos de adaptação orientados para as comunidades.
10. Não está ligado às experiências e necessidades dos constituintes
As respostas lentas e insuficientes do governo aos choques globais e a perceção crescente de que o governo está a falhar com a maioria das pessoas prejudicaram a coesão social e a confiança do público nas instituições.1 Também impulsionaram o sucesso de candidatos anti-establishment no superciclo eleitoral global.
Esta deterioração da confiança ajuda a explicar por que razão as pessoas recorrem cada vez mais a plataformas de vídeo e de mensagens privadas para obter informações que podem ou não ser factuais. Mas quando a desconfiança do público se combina com a desinformação, a verdade torna-se mais difícil de distinguir, o que dificulta a partilha de mensagens importantes por parte dos governos.
Dar aos eleitores os melhores serviços e políticas públicas possíveis não será suficiente para inverter estas tendências. Será necessária uma liderança honesta e confiante que crie responsabilidade a partir do topo. Os líderes governamentais terão então de envolver os eleitores na elaboração de políticas, estabelecer fortes ligações com a comunidade e incentivar a transparência.
Resumo
Em 2025, o panorama dos riscos do sector público está mais interligado do que nunca. Ao investir na gestão integrada dos riscos, os governos poderão antecipar e atenuar as potenciais ameaças de forma mais eficaz. Ao fazê-lo, estarão a criar confiança no público e a demonstrar o valor que trazem. Em última análise, ao liderar com coragem e inovação, os governos podem tornar-se mais resilientes e adaptáveis — posicionando-se para moldar o futuro com confiança num mundo cada vez mais incerto.
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