Măsuri noi privind piața carburanților: acciză dinamică la motorină

Modificările legislative publicate recent vizează menținerea facilității privind cota redusă de TVA de 9% pentru anumite locuințe și introducerea unor obligații noi pentru operatorii din piața carburanților.

În acest context, în data de 4 august 2026 au fost publicate în Monitorul Oficial nr. 642 următoarele acte normative:

       I. Legea nr. 161/2026 privind unele măsuri fiscal-bugetare prevede, printre altele, prelungirea termenului de aplicare a cotei reduse de TVA de 9% pentru livrarea anumitor locuințe până la 30 septembrie 2026.

Principalele aspecte avute în vedere de această măsură sunt următoarele:

• Termenul de aplicare a cotei reduse de TVA de 9% se prelungește până la 30 septembrie 2026, față de termenul anterior de 31 iulie 2026. Astfel, în perioada cuprinsă între data intrării în vigoare a legii, respectiv 7 august 2026, și 30 septembrie 2026 inclusiv, persoanele fizice pot achiziționa o singură locuință cu TVA de 9%, cu îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute anterior de Legea nr. 141/2025.
• Introducerea unui mecanism de restituire a TVA pentru tranzacțiile realizate în perioada 1 august 2026 – 7 august 2026. Restituirea diferenței de TVA poate fi solicitată pentru o singură locuință achiziționată în perioada 1 august 2026 – 7 august 2026, pentru care a fost aplicată cota standard de TVA, cu îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute anterior de Legea nr. 141/2025. Cererile de restituire pot fi depuse începând cu 1 octombrie 2026. În situația achiziției mai multor locuințe eligibile în intervalul menționat, restituirea se acordă pentru locuința pentru care faptul generator de TVA a intervenit primul. Această regulă stabilește criteriul de determinare a locuinței pentru care poate fi acordată restituirea în perioada tranzitorie.

      II. Legea nr. 162/2026 privind declararea situației de criză pe piața țițeiului și/sau a produselor petroliere, reducerea temporară a nivelului accizei la motorină, instituirea contribuției de solidaritate, precum și pentru stabilirea unor măsuri de protecție a economiei, populației și de funcționare a pieței energiei.

Prin Legea nr. 162/2026 se instituie situație de criză pe piața țițeiului și/sau a produselor petroliere până la data de 31 octombrie 2026, cu posibilitatea prelungirii prin hotărâre a Guvernului.

În acest context, legea prevede o serie de măsuri privind limitarea adaosului comercial, monitorizarea prețurilor la carburanți și introducerea unei contribuții de solidaritate.

Măsuri privind adaosul comercial și prețurile la carburanți

• Limitarea adaosului comercial pentru benzină și motorină la nivelul mediu practicat de fiecare operator economic în anul 2025, pe întreaga durată a situației de criză, cu excepția exporturilor și livrărilor intracomunitare.
• Valoarea medie anuală a adaosului comercial, precum și calculul pe baza căruia aceasta a fost determinată, se comunică Ministerului Finanțelor de către operatorii economici în termen de 5 zile de la data publicării unui ordin ulterior care va stabili modalitatea de comunicare. Ordinul nr. 1019/2026 conține formularul privind “Declaraţie privind valoarea medie anuală a adaosului comercial”.
• Restricționarea majorării prețurilor la carburanți la cel mult o singură modificare pe zi, până la ora 12:00, pentru comercianții cu amănuntul.
• Operatorii economici pot comercializa pe teritoriul României benzină cu un conținut de biocarburant de minimum 2% în volum.
• Instituirea unui mecanism temporar de reducere a accizei aplicabile motorinei standard, reducerea putând varia între 5% și 25%, în funcție de evoluția cotațiilor Platts și a prețurilor la pompă. Nivelul diminuării accizelor aplicabile se determină și se publică de către Ministerul Finanțelor.
• Introducerea unor obligații lunare de raportare către Consiliul Concurenței, Ministerul Finanțelor, ANPC și Ministerul Energiei privind informații referitoare la prețurile practicate.
• Stabilirea unor sancțiuni semnificative pentru nerespectarea noilor măsuri, inclusiv amenzi de până la 2% din cifra de afaceri anuală pentru depășirea limitelor privind adaosurile comerciale.
• Exporturile și livrările intracomunitare de motorină și țiței efectuate fără acordul prealabil emis de Ministerul Economiei și Ministerul Energiei se sancționează cu amendă cuprinsă între 0,5% și 1% din cifra de afaceri, precum și cu confiscarea bunurilor.

Contribuția de solidaritate temporară pe veniturile excepționale pentru sectorul petrolier din România

• Pe durata situației de criză, se introduce o nouă contribuție de solidaritate (structurată ca o contribuție pe venituri excepționale), aplicabilă anumitor titulari de acorduri petroliere care extrag țiței din zăcăminte onshore situate în România, precum și operatorilor care extrag și prelucrează un astfel de țiței.
• Contribuția se datorează numai pentru lunile în care prețul mediu lunar al țițeiului Brent depășește 70 USD/baril și/sau cotația medie lunară Platts pentru motorină depășește 630 USD/tonă metrică.
• Pentru producătorii de țiței, contribuția se calculează prin aplicarea unei cote de 60% asupra veniturilor corespunzătoare diferenței dintre prețul de vânzare și echivalentul în lei al pragului de 70 USD/baril.
• Pentru operatorii integrați care desfășoară atât activități de extracție, cât și de prelucrare a țițeiului, se aplică o contribuție progresivă cuprinsă între 1,5% și 11,9% asupra veniturilor obținute din comercializarea produselor energetice, în funcție de prețul mediu lunar al țițeiului Brent și/sau de cotația medie lunară Platts pentru motorină.
• Contribuția trebuie calculată, declarată și plătită lunar, până la data de 25 inclusiv a lunii următoare perioadei de raportare. Contribuția reprezintă o cheltuială deductibilă la calculul impozitului pe profit.
• Veniturile pentru care se datorează contribuția pe venituri excepționale sunt excluse din baza de calcul a impozitului aplicabil exploatării resurselor naturale, altele decât gazele naturale, reglementat de OG nr. 6/2013.
• Contribuabilii care intră în sfera de aplicare a contribuției au obligația de a menține evidențe contabile, fiscale și operaționale distincte, din care să rezulte, printre altele, cantitățile de țiței extrase și prelucrate, produsele energetice rezultate și veniturile aferente.
• Contribuția este administrată de Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF). Nerespectarea obligațiilor legale privind evidențele menționate mai sus poate fi sancționată cu amenzi cuprinse între 200.000 lei și 1.000.000 lei. De asemenea, în cazul neîndeplinirii obligațiilor de declarare și plată pot deveni aplicabile accesoriile și sancțiunile fiscale prevăzute de legislația fiscală generală.

    III. Referitor la obligația de a obține un acord prealabil pentru exporturile și livrările intracomunitare de motorină și țiței, în Monitorul oficial nr. 658 din 7 august 2026, a fost publicat Ordinul nr. 1237/896/2026, privind procedura de obținere a acordului prealabil pentru încheierea și/sau executarea contractelor de export și de livrare intracomunitară de motorină și țiței.

Ordinul introduce obligația obținerii unui acord prealabil din partea Ministerului Economiei și a Ministerului Energiei pentru încheierea și/sau executarea contractelor de export și de livrare intracomunitară de motorină și țiței, pe durata situației de criză.

• Operatorii economici trebuie să notifice autoritățile și să depună documentația aferentă înainte de încheierea/executarea contractelor.
• Acordul se acordă doar dacă operatorul demonstrează că operațiunea nu afectează aprovizionarea pieței naționale (stații de carburanți și depozite).
• Ministerele pot solicita clarificări suplimentare, iar acordul se emite în maximum 3 zile lucrătoare de la depunerea documentației complete.
• Măsura se aplică doar mărfurilor cu statut unional și nu se aplică reexporturilor sau aprovizionării navelor și aeronavelor.
• Acordul stabilește cantitatea, destinația și destinatarul final, iar cantitatea aprobată reprezintă limita maximă care poate fi exportată/livrată.

Implicații practice

• Legea nr. 161/2026 nu introduce o nouă categorie de locuințe eligibile și nu modifică plafonul de 600.000 lei sau limita de 120 mp. Modificarea vizează, în principal, extinderea măsurii tranzitorii prevăzute la art. III din Legea nr. 141/2025, prin prelungirea termenului-limită pentru livrarea locuinței și aplicarea cotei reduse de TVA de 9% de la 31 iulie 2026 la 30 septembrie 2026.
• Măsura are în vedere tranzacțiile care îndeplineau condițiile prevăzute de Legea nr. 141/2025, dar care nu au putut fi finalizate până la 31 iulie 2026 din motive independente de cumpărători și dezvoltatori. Prin urmare, Legea nr. 161/2026 urmărește menținerea aplicabilității facilității fiscale pentru aceste situații.
• Operatorii economici afectați de noile preveri trebuie să își recalculeze și monitorizeze adaosul comercial
• Operatorii din sectorul petrolier ar trebui să evalueze dacă intră în sfera de aplicare a noii contribuții pe venituri excepționale și să analizeze impactul financiar potențial al acesteia.Totodată, contribuabilii vizați ar trebui să se asigure că dispun de procese și documentație justificativă adecvate pentru calculul, declararea și plata contribuției, precum și pentru îndeplinirea obligațiilor de evidență prevăzute de lege.

Este recomandată evaluarea aplicabilității noilor prevederi la nivelul fiecărei societăți vizate și implementarea, din timp, a măsurilor necesare pentru respectarea cerințelor legale și evitarea eventualelor sancțiuni.

Echipa EY rămâne disponibilă pentru detalii suplimentare privind aspectele prezentate mai sus.