Важни промени в европейското законодателство за социална сигурност

Важни промени в европейското законодателство за социална сигурност

През април 2026 г. Европейският съюз (ЕС) постигна предварително споразумение за модернизиране на европейското законодателство за социална сигурност, актуализиращо Регламент (ЕО) № 883/2004. Промените целят да отразят развитието на съвременните трансгранични модели на работа, да осигурят по-голяма правна сигурност, целенасочено опростяване на правилата и дигитализация.

Основните предложени промени включват:

- освобождаване от необходимост за издаване на удостоверение A1 при някои краткосрочни командировки в чужбина,

- корекции в правилата, касаещи служители, командировани в рамките на предоставяне на услуги, и тези, работещи едновременно в няколко държави.

За част от предложените промени се предвижда преходен период от 24 месеца, като работодателите следва да въведат механизми за проследяване на трансграничните дейности и продължителността на престоя на служителите в ЕС с цел правилно прилагане на новите правила.

Основни акценти

Предложената законодателна промяна би засегнала няколко аспекта, влияещи върху служители и работодатели, включително:

• С изключение на строителния сектор, удостоверение A1 няма да е необходимо за краткосрочна работа до 3 работни дни в рамките на 30-дневен период.
• Удостоверение A1 няма да е необходимо за служебни пътувания (тепърва те ще бъдат дефинирани), ако извършваната дейност не се счита за търговска; например, ако не се предоставя услуга или не се доставят стоки.
• С изключение на горепосочените случаи на освобождаване, за целите на определяне на приложимото законодателство заявлението за издаване на удостоверение A1 при командироване (предварително уведомление) следва да бъде подадено преди започване на дейността, като компетентната институция в изпращащата държава издава незабавно потвърждение за подаването.
• Макар че удостоверение A1 може да бъде издадено и с обратно действие, компетентните органи на приемащата държава запазват правомощието да проверяват и да преценяват неговата валидност въз основа на наличната информация и доказателства.
• За да бъде издадено удостоверение A1 на служител, командирован в рамките на предоставяне на услуги, служителят трябва да е социалноосигурен поне 3 месеца в изпращащата държава преди командироването си.
• "Заместващите работници" ще бъдат освободени от социалноосигурителни задължения в приемащата страна, ако общият период на работа там не надвишава 24 месеца.
• Промени в правилата за служителите, работещи в няколко държави едновременно:
  • Първоначално удостоверение A1 може да бъде издадено за до 24 месеца с възможност за подновяване.
  • Лица, които не са пребиваващи в ЕС, ще се считат за пребиваващи в държавата от ЕС, където извършват преобладаващата част от дейността си.
  • Концепцията за "работодател" ще се определя чрез цялостна оценка, като се вземат предвид фактори като оборот, място на провеждане на общи събрания и място на обичайна дейност.
• Ще бъдат направени промени в правилата за безработица, дългосрочни грижи и семейни обезщетения, които ще засегнат трансграничните работници.
• Ще има засилен акцент върху насърчаването на държавите членки да приемат дигитализирани решения за координация на социалната сигурност, например да приемат механизма на "предварително уведомление".

Следващи стъпки по законодателния процес

Очаква се окончателното гласуване в Европейския парламент да се проведе през юли 2026 г. Ако бъде приет без съществени промени, ревизираният регламент се очаква да влезе в сила още през октомври 2026 г. с някои преходни разпоредби. Очаква се да се прилага преходен период от 24 месеца за част от новите правила, включително правилата за изискванията / изключенията за издаване на удостоверение A1.

Последствия

Въпреки че предложенията са в посока модернизация, някои разпоредби водят до увеличаване вместо до намаляване на административната тежест за работодателите и могат да доведат до повече натоварване на компетентните органи с ограничени ресурси.

Новите правила могат също да доведат до засилен мониторинг и по-чести проверки в рамките на ЕС.

Предложеното отпадане на изискването за удостоверение A1 налага работодателите да извършват анализ на служебните пътувания, с цел да определят дали конкретната дейност попада в обхвата на предвидените освобождавания.

Всяко пътуване трябва да бъде внимателно прегледано и ако удостоверение А1 не следва да бъде издавано, работодателят трябва да поддържа правилната документация. По този начин новите правила прехвърлят по-голяма отговорност върху работодателите, като същевременно не обхващат други свързани задължения, като имиграционни процедури, изисквания по Директивата за командироване в рамките на предоставяне на услуги, данъчни аспекти и достъпа до работни обекти на трети страни.

Също така не е ясно дали страните от Европейското икономическо пространство (ЕИП) и Швейцария ще приемат тези разпоредби едновременно и дали Великобритания ще обмисли прилагането им в рамките на Споразумението за търговия и сътрудничество.

Какво трябва да направят работодателите сега

Въпреки че ревизираните правила все още не са в сила, работодателите трябва да обмислят:

• Преглед на политиките и процесите си за командироване и мобилност на персонала
• Идентифициране на настоящите и бъдещите служители, които могат да бъдат засегнати от промените
• Комуникиране на тези промени към съответните вътрешни отдели и служители
• Идентифициране на последващото въздействие върху клиенти/партньори/проекти

Нашият екип е готов да предостави подкрепа с:

• Оценка на въздействието на правилата за социална сигурност на ЕС
• Адаптиране на политиките за командироване и мобилност
• Въвеждане на процеси, отговарящи на новите правила

(Забележка: Този бюлетин се базира на предварителното политическо споразумение, постигнато на ниво ЕС. Крайното съдържание и времето за приемане на ревизирания регламент остават предмет на официално одобрение.)