A pandemia de Covid-19 expôs as vulnerabilidades das cadeias de abastecimento mundiais, enquanto as tensões geopolíticas — em especial entre os Estados Unidos e a China — puseram em evidência os riscos potenciais da interdependência económica.
Estes factores, combinados com a necessidade urgente de descarbonizar as economias e de estabelecer a liderança nas novas tecnologias, fizeram com que a política industrial — o esforço concertado e concentrado por parte do governo para incentivar e promover uma indústria ou um sector específico com uma série de instrumentos políticos — passasse das margens para a corrente principal do pensamento económico.
Os críticos alertam para os riscos de excesso de poder do Estado e de distorção do mercado, enquanto os apoiantes argumentam que políticas industriais bem concebidas são essenciais para colmatar as falhas do mercado e captar oportunidades estratégicas.
O principal desafio consiste em equilibrar as políticas que aumentam a intervenção do Estado com as forças de mercado que apoiam o crescimento, evitando ao mesmo tempo medidas proteccionistas susceptíveis de fraturar a economia mundial.
Compreender o problema, identificando vulnerabilidades e riscos
Não há dois países que enfrentem os mesmos problemas quando se trata de estabelecer uma nova política industrial soberana. Todos começam com diferentes capacidades, aptidões e vulnerabilidades. E ao estabelecerem as suas políticas, os países estão a equilibrar os seus próprios interesses com as acções e potenciais respostas de outros países. Os governos devem considerar o impacto nas relações entre países e no acesso a componentes brutos e intermédios.
Em 2025, os governos vão acelerar a utilização de medidas de segurança económica, criando uma rede cada vez mais complexa de relações com fornecedores entre países e empresas. As políticas de segurança económica serão motivadas por três objectivos: reduzir a dependência dos concorrentes geopolíticos, promover a competitividade industrial nacional e apoiar a estabilidade sociopolítica nacional.
Os países estabeleceram os seus próprios métodos para identificar produtos críticos em indústrias específicas, uma vez que não existe uma metodologia globalmente normalizada entre países e sectores. A UE elaborou listas de produtos críticos em sectores como o dos produtos farmacêuticos e das matérias-primas; no entanto, cada uma delas utiliza uma metodologia diferente.
A EY-Parthenon estabeleceu um quadro global e realizou uma análise para elaborar uma lista de produtos críticos em sectores-chave.
Três dimensões essenciais ajudam as organizações a avaliar os produtos críticos, a dependência das importações, os riscos de fornecimento e a importância do produto. A determinação do grau de criticidade é subjectiva e cada governo fará a sua própria determinação, mas é possível estabelecer uma metodologia clara das etapas seguintes. Através da utilização de bases de dados comerciais e da aplicação destes três critérios, um governo pode construir e, em seguida, dar prioridade a uma pequena lista de produtos por país e indústria que são economicamente essenciais e estão em risco de rutura de fornecimento, dependendo da sua visão da soberania industrial, que se traduz em diferentes dimensões de criticidade.1
