Wooden card homes

UOHS zvazuje revizi pravidel pro povolovani spojeni soutezitelu

15 čvc 2024
Předmět
Kategorie Právo

Dne 10. července 2024 zveřejnil Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jako „Úřad“) oznámení o zahájení veřejné konzultace k možné revizi pravidel pro povolování spojení soutěžitelů. Posuzování se týká nejen právní úpravy obsažené v zákoně č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže (dále jako „zákon o ochraně hospodářské soutěže“), a v podzákonných předpisech, ale pravidel vyplývajících ze soft-law (zejména metodických dokumentů vydaných Úřadem).

Aktuální stav

V současné době aplikovaná kritéria pro rozhodování o povolení spojení soutěžitelů byla zavedena před dvaceti lety, poslední velká úprava právních předpisů v této oblasti proběhla před patnácti lety. Povolení Úřadem dnes podléhají spojení soutěžitelů, která splní obratová kritéria dle ustanovení § 13 zákona o ochraně hospodářské soutěže.

Řízení o povolení spojení soutěžitelů proběhlo ve sledovaném období, mezi lety 2001 a 2023, významné množství. Konkrétně bylo zahájeno 1 573 řízení, přičemž u naprosté většiny (95,3 %) řízení skončených meritorním rozhodnutím Úřad neshledal vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže a spojení povolil.

Možné zavedení tzv. call-in modelu

V rámci podkladového dokumentu představuje Úřad jednotlivé zvažované změny (včetně jejich paragrafového znění). Za významnou zvažovanou změnu považujeme možnost zavedení tzv. call-in modelu. Ten by Úřadu umožnil si zpětně vyžádat podání návrhu na povolení spojení u soutěžitelů, jejichž spojení sice nesplňuje stávající obratová kritéria dle ustanovení § 13 zákona o ochraně hospodářské soutěže, ale (i) Úřad u něj přesto shledává podezření z podstatného narušení hospodářské soutěže, (ii) celkový čistý obrat dosažený spojujícími se nebo již spojenými soutěžiteli za poslední ukončené účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a současně (iii) alespoň dva ze spojujících se nebo již spojených soutěžitelů dosáhli každý za poslední ukončené účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 100 milionů Kč. K notifikaci by Úřad mohl vyzvat až do šesti měsíců o data, kdy došlo ke spojení soutěžitelů. Pro srovnání uvádíme, že v případě obratových kritérií dle § 13 zákona o ochraně hospodářské soutěže musí alespoň dva ze spojujících se soutěžitelů dosahovat za poslední ukončené účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč (tzn. o 150 milionů Kč více než v případě limitu zvažovaného pro call-in model).

Soutěžitelé, u jejichž spojení by Úřad mohl využít call-in modelu, budou v případě schválení návrhu moci dobrovolně notifikovat Úřad ještě před uskutečněním tohoto spojení. Tím by došlo k odstranění případné nejistoty plynoucí z možné pozdější výzvy k podání návrhu na povolení spojení. Ač je tedy jedním z deklarovaných účelů zvažované revize notifikačních kritérií snaha o snížení administrativní zátěže na straně Úřadu, mohla by tato zvažovaná změna mít opačný efekt, kdy soutěžitelé budou z důvodu právní jistoty notifikovat Úřadu i taková spojení, která nesplňují kritéria dle § 13 zákona o ochraně hospodářské soutěže, ale s ohledem na neurčitost prvního aplikačního kritéria u call-in modelu raději provedou dobrovolnou notifikaci, aby se vyhnuli neočekávané výzvě k notifikaci ze strany Úřadu po realizaci spojení.

Závěr

Veřejná konzultace bude probíhat do dne 15. září 2024. Do tohoto dne tedy může odborná veřejnost i dotčené subjekty poskytovat jak zpětnou vazbu k podrobnému podkladovému dokumentu, tak odpovědi na Úřadem položené otázky.

V případě zájmu o další informace se prosím obraťte na autory článku nebo na další členy týmu EY, se kterými spolupracujete.

Autoři:

František Schirl

Magdalena Hamáčková

  • The Office for the Protection of Competition is Considering a Revision of the Rules on Merger Clearance

    On 10 July 2024, the Office for the Protection of Competition (the “Office”) published a notice of the launch of a public consultation on a possible revision of the rules for the authorisation of mergers between competitors. The assessment concerns not only the legal regulation contained in Act No. 143/2001 Coll., on the Protection of Competition (the “Act on the Protection of Competition”), and in sub-legislative regulations, but also rules arising from soft law (in particular methodological documents issued by the Office).

    Current status

    The currently applied criteria for deciding on the authorisation of mergers between competitors were introduced twenty years ago, with the last major legislative change in this area taking place fifteen years ago. Today, mergers between competitors that meet the turnover criteria under Section 13 of the Act on the Protection of Competition are subject to clearance by the Office .

    There was a significant number of merger clearance proceedings between 2001 and 2023. Specifically, 1,573 proceedings were initiated, and in the vast majority (95.3%) of the proceedings that ended in a substantive decision, the Office did not find serious concerns of a significant distortion of competition and cleared the merger.

    Possible introduction of the call-in model

    In the background document, the Office presents the various changes under consideration (including their wording). In our view, the possibility of introducing a call-in model is an important change under consideration. This would allow the Office to retroactively request the submission of a merger clearance application for competitors whose merger does not meet the current turnover criteria under Section 13 of the Act on Protection of Competition, but (i) the Office nevertheless suspects a significant distortion of competition, (ii) the total net turnover achieved by the merging or already merged competitors for the last completed accounting period on the Czech Republic market exceeds CZK 1.5 billion and at the same time (iii) at least two of the merging or already merged competitors each achieved a net turnover of more than CZK 100 million for the last completed accounting period on the Czech market. The Office could call for notification up to six months from the date of the merger. By way of comparison, in the case of turnover criteria under Section 13 of the Act on Protection of Competition, at least two of the merging competitors must have achieved a net turnover of more than CZK 250 million in the Czech Republic for the last completed accounting period (i.e. CZK 150 million more than the limit considered for the call-in model).

    Competitors whose merger could be subject to the Office's call-in model will be able to voluntarily notify the Office prior to the merger if the proposal is approved. This would remove any uncertainty arising from a possible later call-in. Although one of the stated purposes of the envisaged revision of the notification criteria is to reduce the administrative burden on the part of the Office, the envisaged change could have the opposite effect, whereby competitors will also notify the Office of such mergers for reasons of legal certainty, which do not meet the criteria under Section 13 of the Act on Protection of Competition, but in view of the vagueness of the first application criterion in the call-in model, they will prefer to make a voluntary notification in order to avoid an unexpected notification request from the Office after the implementation of the merger.

    Conclusion

    The public consultation will run until 15 September 2024. Until that date, the public and interested parties can provide both feedback on the detailed background document and answers to the questions posed by the Office.

    If you would like further information, please contact the authors of the paper or other members of the EY team with whom you are working.

    Authors:

    František Schirl

    Magdalena Hamáčková

EY označuje globální organizaci a může se vztahovat na jednu nebo více členských firem Ernst & Young Global Limited, z nichž každá je samostatným právním subjektem. EYG, britská společnost s ručením omezeným, neposkytuje služby klientům.