Un nuevo esquema para el desarrollo de zonas productivas en el Perú (ZEE)

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Las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP) buscan impulsar inversión, diversificación productiva y una mejor inserción del Perú en las cadenas globales de valor.

El entorno global supone que los países que buscan posicionarse en el comercio internacional ofrezcan condiciones e instrumentos capaces de atraer inversión y elevar productividad. En ese marco, las Zonas Económicas Especiales (ZEE), territorios delimitados con regímenes aduaneros y tributarios diferenciados del resto del territorio común, se presentan como una opción para atraer inversión y fomentar el intercambio comercial, a partir del desarrollo de actividades con alto valor agregado.

Países como Costa Rica, Colombia, República Dominicana, entre otros, usan este modelo y han consolidado marcos regulatorios competitivos. 

En el caso peruano, sin embargo, la participación empresarial dentro de estas zonas ha sido limitada, lo que ha restringido la capacidad del país para capturar plenamente las oportunidades vinculadas a la producción para exportación. De acuerdo con información del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) y la Sociedad de Comercio Exterior del Perú (Comex), en 2023 las exportaciones provenientes de las ZEE sumaron USD 74.1 millones, apenas 0.11% del total nacional, y durante enero a setiembre de 2024 sumaron USD 66 millones, pero más del 90% de estos ingresos en 2024 provino exclusivamente de la Zona Especial de Desarrollo Paita, a pesar de que el país cuenta con 4 zonas especiales operativas a nivel nacional.

En contraste, países como Costa Rica y República Dominicana exportaron entre 45 y 112 veces más que Perú desde sus zonas francas en 2022, según data de la Asociación de Zonas Francas de las Américas (AZFA). Estos resultados evidencian que pese a tener incentivos tributarios atractivos, el marco ZEE en el país no ha logrado generar suficiente impulso productivo.

USD
66 MM
es el total recaudado por exportaciones de Zonas Económicas Especiales durante enero a setiembre de 2024 de acuerdo con el Mincetur y Comex.

Frente a este contexto, la Ley 32449 en Perú, publicada en setiembre de 2025, introduce las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), un nuevo modelo que reconfigura la forma en que se diseña, gestiona y opera estos espacios estratégicos.

 

Para los líderes empresariales de sectores industriales, agroindustriales, logísticos, tecnológicos y de servicios especializados, esta nueva ley representa una oportunidad importante: un mecanismo que no solo busca fomentar ventajas competitivas directas para las empresas que se instalen bajo este esquema (sea como operadores o usuarios), sino que también busca contribuir al desarrollo del país a través de mayor inversión, empleo y encadenamientos productivos. Se trata de un espacio para crecer en entornos más eficientes y con condiciones orientadas a generar mayor productividad.

 

El mayor cambio de esta ley radica en la gobernanza: por primera vez, la iniciativa privada asume un rol central en la creación, financiamiento, administración y operación de las zonas. Ello desplaza el foco tradicional —centrado en locaciones preestablecidas y gestión estatal— hacia un enfoque donde la viabilidad económica, lineamientos técnicos, logísticos, sociales, entre otros, precederán a la creación y elección más adecuada de estas zonas, de modo que se facilite y promueva la operación y la capacidad de generar encadenamientos productivos que favorezcan el desarrollo de los proyectos.

 

La transición hacia este esquema busca evitar la desconexión entre los beneficios otorgados y el impacto real en la economía. El nuevo enfoque apuesta por construir espacios diseñados desde la lógica de la rentabilidad, conectividad logística y de la integración comercial, al que adicionan ventajas tributarias y aduaneras que suelen otrogarse a estas zonas.

Requisitos e incentivos que acompañan la maduración productiva

El nuevo régimen ZEEP incorpora un paquete de incentivos tributarios, entre los que destaca el esquema escalonado del Impuesto a la Renta, aplicable durante 25 años continuos, siempre que se cumplan todos los requisitos del régimen.

A ello se suman beneficios tributarios adicionales como la depreciación acelerada de activos fijos, además de tratamientos especiales en Impueto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y un marco aduanero que facilita el ingreso de maquinaria, equipos, insumos y bienes intermedios, fortaleciendo la competitividad.

Asimismo, el nuevo marco regulatorio exige que las empresas que se instalen en las ZEEP generen una contribución productiva real. Para ello, deben cumplir requisitos como desarrollar actividades industriales o tecnológicas que impliquen transformación o mejoras significativas; implementar activos muebles e inmuebles nuevos; contar con personal especializado; y ejecutar una inversión mínima de 2,000 UIT en los primeros dos años. Además, al menos el 98% de los ingresos debe provenir de actividades principales realizadas dentro de la zona.

Empresas con potencial para capitalizar las ZEEP

Según la Política Nacional Multisectorial de Comercio Exterior al 2040, el país requiere diversificar su canasta exportadora, apostando por bienes y servicios de mayor valor agregado, calidad y sostenibilidad.

Hoy, la producción de las ZEE existentes se concentra mayormente en manufactura primaria vinculada a la agroindustria. Esto abre una ventana para que las recientemente creadas ZEEP impulsen la evolución del sector hacia productos más complejos, procesos avanzados, mayor uso de tecnología y acceso a instalaciones modernas con ventajas tributarias y aduaneras.

Además de la agroindustria, las ZEEP habilitan oportunidades claras para sectores como la manufactura avanzada y bienes intermedios, ensamblaje especializado, servicios basados en tecnología, y reparación, acondicionamiento y servicios industriales.

En este escenario hay dos espacios de oportunidad importantes:

  • Chancay, donde se anuncia el interés por la creación de una ZEEP orientada a productos tecnológicos aprovechando la conectividad del nuevo puerto.
  • Ancón, que podría consolidarse como un nodo industrial estratégico con el desarrollo planificado de un parque industrial moderno.

Ambas localizaciones se convertirían en plataformas para escalar exportaciones, acelerar tiempos logísticos y atraer nuevas líneas de negocio intensivas en tecnología o con alto valor agregado.

Una nueva oportunidad para el comercio exterior

El régimen de ZEEP abre una etapa distinta para el desarrollo productivo y exportador del país. Al combinar incentivos tributarios y aduaneros progresivos con requisitos claros, ofrece un marco enfocado en atraer inversiones.

Pero su efectividad también se verá afectada por la capacidad del país para articular estos beneficios con infraestructura que asegure conectividad y eficiencia como puertos, aeropuertos, corredores logísticos y servicios modernos que permitan que los incentivos fiscales se traduzcan en verdadera competitividad.

En ese escenario, las ZEEP pueden convertirse en espacios que impulsen la diversificación productiva y faciliten la inserción del país en cadenas globales de valor. Lograrlo exigirá proyectos con visión de largo plazo y una alineación consistente entre inversión privada, infraestructura y políticas públicas, de modo que estas zonas se consoliden como plataformas reales de crecimiento económico.

Norma reglamentaria

El 22 de abril de 2026, se publicó el Reglamento de la Ley 32449. Previamente, en diciembre de 2025, se había publicado un proyecto reglamentario con su Exposición de Motivos para recolección de opiniones y comentarios por parte de las entidades públicas y privadas.

La propuesta reglamentaria desarrolla diversos ámbitos operativos y procedimentales, de requisitos aplicables tanto a los operadores como usuarios de las ZEEP, además de aspectos relacionados con la tipificación de infracciones y del régimen sancionatorio de aplicación a los operadores, entre otros. 

No obstante, resulta importante señalar que estas disposiciones no eximirán a los operadores y usuarios de las obligaciones tributarias, aduaneras, sectoriales u otras reguladas por normas especiales, las cuales continúan rigiéndose por sus respectivos marcos normativos.


ZEEP: Una decisión estratégica, no solo regulatoria

Optar por este nuevo mecanismo no significa únicamente cumplir con una lista de requisitos; implica evaluar la oportunidad desde una mirada estratégica. Entre los factores críticos destacan:


Resumen

El desarrollo de Zonas Económicas Especiales (ZEE) ha sido un instrumento clave para atraer inversión y promover exportaciones en países como Costa Rica, República Dominicana y Colombia. En contraste, el desempeño de las ZEE en el Perú ha sido limitado, con una participación minoritaria en las exportaciones nacionales. Frente a ello, la Ley 32449 introduce las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), un nuevo modelo que otorga a la iniciativa privada un rol central en su desarrollo y operación. El régimen combina incentivos tributarios y aduaneros progresivos con requisitos productivos claros, buscando impulsar inversión, diversificación productiva y una mejor inserción del Perú en las cadenas globales de valor.

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