Pakkaus- ja pakkausjäteasetus sovellettavaksi elokuusta 2026 alkaen

Mitä EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetus käytännössä tarkoittaa ja miten yritysten tulisi tähän viimeistäänkin nyt reagoida?

Lyhyesti:

• PPWR-asetusta sovelletaan 12. elokuuta 2026 alkaen, ja se muuttaa pakkausten suunnittelu-, merkintä- ja tuottajavastuuvaatimuksia.
• Vaikutukset ulottuvat laajasti pakkaussuunnitteluun, hankintaan, toimitusketjuihin ja tuotetietoihin.
• Yritysten tulee nyt tunnistaa roolinsa, kartoittaa pakkauksensa ja arvioida valmiutensa vaiheittain kiristyviin vaatimuksiin.

PPWR eli Packaging and Packaging Waste Regulation on Euroopan unionin uusi pakkaus- ja pakkausjäteasetus, joka astui voimaan helmikuussa 2025 ja sovellettavaksi 12. elokuuta 2026. Uudella asetuksella pyritään poistamaan jäsenvaltioiden välisiä kansallisia eroavaisuuksia ja se tulee korvaamaan aiemman pakkausdirektiivin (94/62/EY).

PPWR:n tavoitteena on vähentää pakkausjätteen määrää, lisätä pakkausten uudelleenkäyttöä, parantaa kierrätettävyyttä sekä kasvattaa kierrätysmateriaalien käyttöä, mikä tarkoittaa sitä, että PPWR ei ole pelkästään raportointi- tai vaatimustenmukaisuushanke. Monille yrityksille se voi tarkoittaa muutoksia pakkaussuunnitteluun, hankintaan, toimittajayhteistyöhön, logistiikkaan, tuotetietoihin sekä tuottajavastuukustannuksiin. Siksi asetuksen vaikutukset ulottuvat useisiin liiketoimintafunktioihin samanaikaisesti.

Useammalle yritykselle suurimmat vaikutukset syntyvät neljästä teemasta:

1. Kierrätettävyys muuttuu vaatimukseksi. Tulevaisuudessa ei riitä, että pakkaus voidaan teoriassa kierrättää. Sen täytyy vaiheittain täyttää EU:n yhtenäiset kierrätettävyyden suunnittelukriteerit (design for recycling) ja myöhemmin myös laajamittaisen kierrätettävyyden vaatimukset (recycled at scale).
2. Ylipakkaamista rajoitetaan. Verkkokauppa- ja kuljetuspakkauksissa tyhjän tilan osuus saa olla enintään 50 %. Lisäksi kaksoisseinämät, valepohjat ja muut keinotekoista kokoa korostavat ratkaisut joutuvat tarkasteluun.
3. PFAS-yhdisteitä rajoitetaan elintarvikekontaktipakkauksissa. Elintarvikepakkauksia ei saa saattaa EU-markkinoille, jos PPWR:ssa asetetut PFAS-raja-arvot ylittyvät. PFAS yhdisteet ovat synteettisiä kemikaaleja, jotka hajoavat ympäristössä erittäin hitaasti ja voivat kertyä luontoon, eläimiin ja ihmisiin.
4. EU:n yhteinen pakkausmerkintä tulee käyttöön. Tulevaisuudessa kuluttaja näkee saman lajittelumerkinnän kaikkialla EU:ssa riippumatta jäsenvaltiosta.

Mitä PPWR käytännössä muuttaa ja keitä se koskee?

PPWR:n soveltamisala on laaja. Asetus koskee lähtökohtaisesti kaikkia EU-markkinoille saatettavia pakkauksia materiaalista riippumatta sekä kaikkia toimijoita, jotka valmistavat, maahantuovat, täyttävät, jakavat tai käyttävät pakkauksia liiketoiminnassaan.

PPWR ei enää käsittele yritystä yhtenä yleisenä "pakkausten markkinoille saattajana", vaan jakaa velvoitteet eri talouden toimijoille niiden roolin mukaan. Erityisen merkittävä ero syntyy valmistajan (manufacturer) ja tuottajan (producer) välillä.

Valmistaja vastaa siitä, että pakkaus täyttää PPWR:n kestävyys-, suunnittelu- ja merkintävaatimukset ennen kuin pakkaus saatetaan ensimmäisen kerran EU-markkinoille.

Tuottaja vastaa pakkausten laajennetun tuottajavastuun (Extended Producer Responsibility, EPR) velvoitteista, kuten rekisteröitymisestä, raportoinnista ja tuottajavastuumaksuista siinä jäsenvaltiossa, jossa se toimii tuottajana PPWR:n määritelmän mukaisesti.

Valmistajan ja tuottajan roolit voivat PPWR:ssa kuulua eri toimijoille. Käytännössä esimerkiksi brändin omistaja voi tietyissä tilanteissa toimia valmistajana, kun taas toisessa jäsenvaltiossa toimiva maahantuoja tai muu asetuksen mukainen tuottaja voi vastata kyseisen markkinan tuottajavastuuvelvoitteista.

Maahantuojat saavat saattaa markkinoille vain vaatimustenmukaisia pakkauksia ja niiden on varmistettava muun muassa vaatimustenmukaisuuden arviointi, merkinnät ja tarvittava dokumentaatio, kun taas jakelijat ovat velvollisia toimimaan asianmukaisella huolellisuudella, varmistamaan ettei jakelu vaaranna pakkauksen vaatimustenmukaisuutta sekä tekemään yhteistyötä viranomaisten kanssa mahdollisten vaatimustenvastaisuuksien korjaamiseksi.

Verkkokauppa-alustojen on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että niiden kautta tuotteita myyvät toimijat täyttävät sovellettavat tuottajavastuuvelvoitteet, mukaan lukien asiaankuuluvat rekisteröitymis- ja tietojenantovelvollisuudet niissä jäsenvaltioissa, joihin tuotteita myydään.

Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen keskeinen aikataulu 2026–2040

PPWR:n käyttöönotto tapahtuu vaiheittain. Komissio on todennut, että PPWR:n täydentämiseksi tarvitaan useita täytäntöönpanosäädöksiä, delegoituja säädöksiä, standardointipyyntöjä ja ohjeita seuraavien 2–3 vuoden aikana.

Miten yritysten tulisi valmistautua PPWR asetukseen?

Yritysten on hyvä siirtyä PPWR:n osalta yleisestä seurannasta konkreettiseen vaikutusarviointiin. Ensimmäinen kriittinen askel on tunnistaa oma juridinen rooli tai roolit toimitusketjussa, sillä PPWR erottaa toisistaan esimerkiksi valmistajan, maahantuojan, jakelijan ja tuottajan, joille asetetaan erilaisia velvollisuuksia.

Samalla yrityksen tulisi kartoittaa kaikki markkinoille saatettavat pakkaustyypit ja arvioida niiden nykyinen vaatimustenmukaisuus sekä käynnistää keskustelut pakkaustoimittajien kanssa, mikäli vaatimuksiin ei kyetä vielä vastaamaan. Erityistä huomiota kannattaa kiinnittää pakkausten minimointivaatimuksiin, kierrätettävyyteen, mahdollisiin uudelleenkäyttövelvoitteisiin sekä tuleviin kierrätysmateriaalivaatimuksiin.

Yritysten on myös selvitettävä tuottajavastuuvelvoitteet ja rekisteröitymisvaatimukset niissä jäsenvaltioissa, joissa ne toimivat tai myyvät tuotteitaan, koska laajennetun tuottajavastuun velvoitteet voivat poiketa markkinakohtaisesti.

Lisäksi yritysten on hyvä arvioida, kohdistuvatko PPWR:n vuoden 2030 uudelleenkäyttötavoitteet niiden käyttämiin kuljetus- ja ryhmäpakkauksiin, kuten lavoihin, laatikoihin ja muihin logistiikkapakkauksiin, sillä asetus sisältää tietyille pakkausluokille uusia uudelleenkäyttöä koskevia vaatimuksia.

Koska merkittävä osa asetuksen käytännön soveltamisesta täsmentyy vasta tulevissa komission täytäntöönpanosäädöksissä, yritysten on tärkeää seurata lainsäädäntöprosessia tarkasti.

Usein kysytyt kysymykset PPWR-asetuksesta ja yritysten velvoitteista