Ny modell för arbetstillstånd

Regeringen och Migrationsverket har meddelat att en ny organisation för internationell rekrytering till årsskiftet ska ersätta det nuvarande systemet med certifiering.

vid en pressträff med migrationsministern och Migrationsverkets generaldirektör tidigare i maj meddelades en betydande nyhet kopplad till arbetskraftsinvandring och certifiering. Det har nämligen beslutats att en ny organisation för internationell rekrytering ska ersätta det nuvarande systemet med certifiering. En arbetsgrupp ska tillsättas för att senast den 4 september rapportera till regeringen om hur den nya organisationen kommer att se ut.

Bakgrunden är ett främjandeuppdrag som tillsatts av regeringen där Migrationsverket ska ta fram ett nytt system för hantering av ansökningar av arbetstillståndsärenden. Det nuvarande systemet med certifiering har gått från att hantera ansökningar från ett tjugotal svenska bolag till att nu hantera ansökningar från 640 företag. Migrationsverket har totalt cirka 104 000 ansökningar för arbetstillstånd årligen, vilket inkluderar förstagångsansökningar, förlängningar samt ansökningar för medföljande familjemedlemmar. Av dessa ansökningar gick cirka 40 procent igenom certifieringssystemet och av certifieringsansökningar var cirka 20 procent ansökningar för företag i branscher som av Migrationsverket klassas som riskbranscher. Migrationsverket anser att certifieringssystemet inte längre fungerar som det var tänkt, med tanke på den omfattning och typ av ärenden som kommer in genom certifieringen.

Migrationsministern och generaldirektören har presenterat en ny modell med fyra kategorier av ansökningar, i syfte att ge bättre service till arbetsgivare som anställer högkvalificerad arbetskraft. Kategorierna är följande:

• Kategori A inkluderar högkvalificerade yrken som till exempel chefsyrken och yrken där man behöver högskoleutbildning (dvs. yrken med SSYK-koder som börjar med 1, 2 eller 3). Handläggningstiden för denna kategori är tänkt att vara 30 dagar.
• Kategori B gäller yrken med särskilda regler, som till exempel tillstånd enligt EU:s blåkortsdirektiv (EU-blåkort), koncernförflyttningar (ICT) och forskare. Handläggningstiderna för dessa ansökningar finns reglerade i EU-direktiv och för till exempel ICT-tillstånd och EU-blåkort ska ett beslut fattas inom 90 dagar medan tillstånd för forskare ska beslutas inom 60 dagar.
• Kategori C innefattar yrken som inte är högkvalificerade och inte kräver någon högre akademisk kompetens, och inom branscher som inte är särskilt utredningskrävande. Detta kan gälla yrken som är viktiga för samhällsnyttan även om de inte uppfyller kriterierna för att klassas som högkvalificerade, som till exempel ansökningar inom större nyetableringar i tillväxtområden.
• Kategori D gäller branscher som är utredningskrävande och där man ser att det finns omfattande missbruk. Här inkluderas även yrken som räknas som högkvalificerade inom dessa branscher.

Den nya modellen är tänkt att börja gälla vid årsskiftet.

Kommentar

Certifieringsprocessen är en intern handläggningsprocess hos Migrationsverket som introducerades hösten 2011. Syftet med certifiering var inte bara att ge företag med stort rekryteringsbehov möjlighet till snabbare handläggning av ansökningar, utan snarare kunna särskilja ansökningar som var kompletta och beslutsklara från ansökningar som innehöll brister. Tidigare hamnade alla ansökningar i samma ”hög” och Migrationsverket hade svårt att urskilja ansökningar var kompletta.

Genom certifieringen åtog sig de certifierade företagen att inte skicka in ansökningar som inte var kompletta eller som man visste skulle leda till avslagsbeslut, till exempel på grund av för låg lön. I gengäld lovade Migrationsverket att handlägga ansökningarna inom idag 10 respektive 20 arbetsdagar.

Certifieringen har under många år varit en stor framgång i och med att Migrationsverket har fått in kompletta och beslutsklara ansökningar där handläggningstiden varit minimal jämfört med ansökningar som skickats in utanför certifieringen.

2017 öppnade Migrationsverket själva upp möjligheten för andra företag att bli certifierade och under de senaste åren har antalet företag ökat, likaså antalet ansökningar. Detta, tillsammans med kompetensflykt från Migrationsverket, har skapat den situation som nu råder, där Migrationsverket inte kan handlägga ärendena inom den tid som gäller inom certifieringen.

Hur den föreslagna ändringen från certifieringssystem till den nya modellen kommer att påverka ansökningar om arbetstillstånd återstår att se. Enligt Migrationsverkets egen statistik för 2022 så var cirka 47 procent av alla förstagångsansökningar och 61 procent av alla förlängningar sådana ansökningar som skulle falla in under kategori A, ett snitt på 52 procent. Med Migrationsverkets nya modell och givet att fördelningen av yrkeskategorier är densamma, så skulle cirka 54 000 ansökningar falla in under kategori A (ej hänsyn tagen till om någon av dessa är under riskbransch eller andra undergrupper såsom ICT). Detta innebär med stor sannolikhet att fler ansökningar skulle falla in under kategori A än antalet ansökningar som hanteras inom den nuvarande certifieringen varje år, eftersom den nya modellen kommer gälla såväl certifierade som icke-certifierade företag.

En av de främsta anledningarna till Migrationsverkets långa handläggningstider är brist på kompetent personal inom arbetstillstånd, vilket inte kommer att lösas genom en omklassificering från certifiering till kategori A. Således kan det förväntas att de 30 dagars handläggningstid som Migrationsverket gör gällande endast kommer att kunna upprätthållas för ansökningar som är kompletta och beslutsklara, precis som inom certifieringen, eftersom Migrationsverket inte kommer att ha resurser för att utreda brister i ansökningarna inom tidsfristen.

Det nya systemet är dock inte ännu helt bestämt, då arbetsgruppen ska rapportera till regeringen i september 2023. Detta innebär att det slutgiltiga systemet kan komma att se annorlunda ut, vilket kan försena implementeringen av den nya modellen. Frågor som hur Migrationsverket kommer arbeta för att hålla sina handläggningstider inom 30 dagar för kategori A är också delar som behöver analyseras inom Migrationsverket och som kan ha vidare påverkan på hur systemet utformas.

Certifieringsprocessen som den ser ut nu kommer att fortsätta gälla tills den nya modellen träder i kraft, vilket tidigast blir vid årsskiftet, men oavsett modell så kommer en utgångspunkt för att erhålla snabba och positiva beslut från Migrationsverket fortfarande vara att ansökningarna är kompletta och beslutsklara.

An English version of this article is available here.

Författare:

• Andreas Bråthe – Partner – Global Immigration – 073-397 24 33
• Elin Harrysson – Senior Manager – Global Immigration – 073-255 77 02
• Josef Gyrmai – Manager – Global Immigration – 070-913 96 26