Uregulowanie ochrony sygnalistów tuż-tuż? – Rządowe Centrum Legislacji publikuje kolejne projekty ustawy.

25 maja br. na stronie Rządowego Centrum Legislacji zostały opublikowane jednocześnie siódma i ósma wersja projektu ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa. Ostatnia wersja projektu trafiła pod obrady Komitetu Stałego Rady Ministrów, następnie będzie przedmiotem prac kolejno rządu i parlamentu. Postęp procesu legislacyjnego, a także zmiany w zakresie vacatio legis pozwalają sądzić, że ustawa może wejść w życie już niedługo. Poniżej przedstawiamy porównanie ostatniej wersji (tj. z 27 marca br.) z opublikowanym 10 stycznia projektem.

Bez większych zmian dla przedsiębiorców, ale ci średni powinni zacząć się szykować.

Najnowsza propozycja RCL nie powinna spowodować konfuzji u tych przedsiębiorców, którzy już rozpoczęli przygotowania do wdrożenia systemów whistleblowingowych, opierając się na wcześniejszych wersjach projektu. Jednak w zaktualizowanym projekcie odstąpiono od wydłużonego vacatio legis dla przedsiębiorców zatrudniających 50-249 pracowników, a także wprowadzano kilka nowych postanowień, na które warto zwrócić uwagę:

  • W zakresie przetwarzania danych znacznemu wydłużeniu, z 15 miesięcy do 3 lat, uległ termin retencji danych. Doprecyzowano również, że w przypadku, gdy dokumenty związane ze zgłoszeniem stanowią część akt spraw sądowych lub sądowo-administracyjnych, nie dotyczy ich powyższy termin na usunięcie danych osobowych oraz zniszczenie dokumentów związanych ze zgłoszeniem.
  • Uwagę przykuwa również przeniesienie zachęt do dokonywania w pierwszej kolejności zgłoszeń wewnętrznych (w przypadku gdy naruszeniu prawa można skutecznie zaradzić w ramach struktury organizacyjnej podmiotu prawnego, a osoba dokonująca zgłoszenia uważa, że nie zachodzi ryzyko działań odwetowych) z obowiązkowych do opcjonalnych elementów procedury wewnętrznej.

Inne aktualizacje przewidują m.in.:

  • Doprecyzowanie, że osoba która poniosła szkodę wskutek świadomego zgłoszenia lub ujawnienia publicznego nieprawdziwych informacji przez zgłaszającego ma możliwość dochodzenia nie tylko wyrównania szkód materialnych, ale także zadośćuczynienia. Zniesiono także próg minimalny takiej rekompensaty.
  • Zmianę w zakresie działań odwetowych zagrożonych wyższą karą pozbawienia wolności (do lat 3). Działania takie nie będą musiały obejmować więcej niż dwóch rodzajów zdarzeń, wystarczy że będą „uporczywe”.
  • Usunięcie z reżimu ustawy stosunków o charakterze służbowym, w wyniku czego żołnierze lub pracownicy służb nie będą objęci ochroną wynikającą z projektowanych przepisów.

Zgłoszenia zewnętrzne mniej tajemnicze
 

W najnowszej wersji projektu, dużo miejsca poświęcono również zmianom dotyczącym zgłoszeń zewnętrznych:
 

  • Otrzymanie przez sygnalistę zaświadczenia potwierdzającego podleganie ochronie nie będzie wymagało żądania zgłaszającego, a zostanie wydane każdorazowo przez organ przyjmujący zgłoszenie zewnętrzne. Warto jednak podkreślić, że zaświadczenie takie ma być wydawane po odebraniu od zgłaszającego oświadczenia złożonego pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania, a organ publiczny będzie mógł nie wydać zaświadczenia, jeżeli zgłaszający nie uprawdopodobni w sposób dostateczny wystąpienia naruszenia prawa lub zgłoszenie nie spełni przesłanki działania na rzecz interesu publicznego. Jest to o tyle ważne, że w przypadku zgłoszeń zewnętrznych objęcie sygnalisty ochroną nastąpi dopiero po wydaniu zaświadczenia przez organ publiczny. Organ publiczny będzie miał na wydanie zaświadczenia 30 dni od dnia jego otrzymania i w tym okresie zgłaszający nie będzie objęty specjalną ochroną. W projekcie doprecyzowano także, że pracodawca sygnalisty dokonującego zgłoszenia zewnętrznego będzie informowany o wydaniu zaświadczenia.
  • Komisja Nadzoru Finansowego została wykreślona z definicji organu publicznego, ale zgodnie z opinią RCL, KNF mieści się w zakresie pojęcia „innych organów państwowych”, a więc nadal pozostaje organem publicznym w rozumieniu ustawy. Państwowa Izba Pracy została zachowana jako „instytucja centralna”, czyli podmiot do którego można dokonać zgłoszenia zewnętrznego w przypadku, w którym zgłaszający nie może określić organu publicznego właściwego do przyjęcia zgłoszenia. Nowy projekt dodaje także kilka uszczegółowionych postanowień dotyczących roli i zadań PIP w systemie zgłoszeń zewnętrznych. Doprecyzowano między innymi, że organy publiczne mają być właściwe do podejmowania działań następczych ze względu na dziedziny prawa należące do zakresu działania tych organów.
     

Nowe przepisy dla dużych i średnich firm jednocześnie

Niewykluczone, że na postęp prac związanych z ustawą miała wpływ ogłoszona w połowie lutego br. decyzja Komisji Europejskiej o skierowaniu skargi do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w związku z brakiem wdrożenia dyrektywy (2019/1937) o ochronie sygnalistów. O chęci przyspieszenia implementacji może świadczyć fakt usunięcia vacatio legis w zakresie obowiązku ustanowienia wewnętrznej procedury zgłaszania naruszeń prawa oraz podejmowania działań następczych przez średnie podmioty – tj. zatrudniające co najmniej 50 pracowników. W praktyce będzie to oznaczało, że nowe obowiązki zaczną obowiązywać jednocześnie firmy średnie jak i duże.

Pozostałe postanowienia ustawy mają wejść w życie po upływie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia. W praktyce trudność może więc stwarzać rozpoczęcie wdrażania procedury (co stanowić ma obowiązek już dzień po ogłoszeniu ustawy) z jednoczesnym zawarciem w niej postanowień, które wejdą w życie dopiero z zachowaniem vacatio legis.
 

Co dalej?

Wiele wskazuje na to, że nowe przepisy mogą wkrótce przejść do kolejnych etapów procesu legislacyjnego. Oczekując na dalszy rozwój sytuacji, zachęcamy do potraktowania opóźnionego przez polskiego ustawodawcę terminu uchwalenia przepisów jako szansę na efektywne wdrożenie postanowień przewidzianych dyrektywą o ochronie sygnalistów. Bez wątpienia może w tym pomóc sprawnie działający system, na który składają się przede wszystkim odpowiednio dostosowane do specyfiki organizacji procedury dotyczące przyjmowania i rozpatrywania zgłoszeń, a także narzędzie pozwalające na kompleksowe zarządzenie procesem przyjmowania i obsługi zgłoszeń.
 

Tymczasem będziemy śledzić prace nad polską implementacją i na bieżąco informować o ich postępie.

Zobacz również

Greenwashing, czyli czy warto malować trawę na zielono?

Nowe przepisy oraz szybki rozwój technologiczy przyzwyczaiły już przedsiębiorców to tego, że ocena ryzyka organizacji musi być przeprowadzana regularnie i obejmować szeroką perspektywę zewnętrzną. Większość przedsiębiorstw skutecznie stawia czoła indcydentom RODO, ich pracownicy mają świadomość cyber-zagrożeń, ustawa sankcyjna wpłynęła na baczne przyglądanie się spółkom w łańcuchu dostaw. Przykłady można mnożyć. Tematem, który aktualnie przykuwa zainteresowanie wielu organizacji jest zagadnienie greenwashingu, bezpośrednio związane z obszarem ESG.

Compliance Roadmap "A może lepiej nie sprawdzać? Wszystko, co chcecie wiedzieć o wewnętrznych dochodzeniach, ale boicie się zapytać"

Weź udział w bezpłatnym webcaście z cyklu Compliance Roadmap "A może lepiej nie sprawdzać? Wszystko co chcecie wiedzieć o wewnętrznych dochodzeniach, ale boicie się zapytać"

Sankcje gospodarcze a kwestie prawne – o czym muszą wiedzieć przedsiębiorcy?

Serdecznie zapraszamy do udziału w webcaście pt. „Sankcje gospodarcze a kwestie prawne – o czym muszą wiedzieć przedsiębiorcy?"

Ryzyko sankcyjne w biznesie – omówienie wymogów na podstawie rzeczywistych przypadków

Serdecznie zapraszamy do udziału w webcaście pt. „Ryzyko sankcyjne w biznesie – omówienie wymogów na podstawie rzeczywistych przypadków”

Compliance Roadmap: Regulacyjny sprint czy maraton zgodności? Okiem praktyka o wyzwaniach Compliance Officera

Weź udział w bezpłatnym webcaście z cyklu Compliance Roadmap. Regulacyjny sprint czy maraton zgodności? Okiem praktyka o wyzwaniach compliance officera".

Dyrektywa o ochronie sygnalistów, a postępowania wyjaśniające

Jednym z nowych obowiązków nakładanych przez dyrektywę o ochronie sygnalistów jest konieczność prowadzenia wewnętrznych postępowań wyjaśniających. Sednem tego zagadnienia, a jednocześnie kluczowym wyzwaniem dla spółek i organów zarządczych będzie kwestia wykazania, że przy podejmowaniu działań następczych dochowano należytej staranności. W przeciwnym razie spółka może narażać się na negatywne konsekwencje.


    Kontakt

    Chcesz dowiedzieć się więcej? Skontaktuj się z nami.