Wie kann der öffentliche Sektor die Chancen der Megatrends nutzen?

Mit Integration und Automatisierung dem Gesellschaftswandel begegnen

Die Bevölkerungsstruktur hat einen grossen Einfluss auf Staaten und deren Bürgerinnen und Bürger – von Verschiebungen der wirtschaftlichen Macht über Versorgungsengpässe bis hin zur Veränderung gesellschaftlicher Normen. Während in Industrieländern oft tiefe Geburten- und sinkende Mortalitätsraten anzutreffen sind, ist die Bevölkerung in Entwicklungsländern vermehrt jung und wächst. In der Schweiz steigt der Anteil der älteren Personen durch eine tiefe Geburtenrate und eine höhere Lebenserwartung an. Der Anteil von Arbeitskräften an der Gesamtbevölkerung nimmt ab. Höhere Sozialausgaben für Renten, Gesundheit und Pflege und damit eine stärkere finanzielle Belastung der Arbeitnehmenden sind die Folge. Zusätzlich wird das anhaltende Bevölkerungswachstum von anderen Ländern zu mehr Migrationsbewegungen in die Schweiz führen.

Wind- und Solarenergie sind die wichtigsten erneuerbaren Energiequellen der Zukunft. Für die Herstellung von Batterien, Solarpanels oder Windturbinen werden Seltene Erden benötigt. Um nicht in eine zu starke Abhängigkeit von diesen seltenen Ressourcen zu geraten, ist eine Abkehr vom primär vorherrschenden, linearen Wirtschaftssystem hin zu einer Kreislaufwirtschaft unabdingbar. Die Kreislaufwirtschaft ist auch gut für das Klima: Wenn Rohstoffe und Güter recycelt statt weggeworfen und gezielt in der Produktion eingesetzt würden, könnten viele Emissionen eingespart werden. 

In der Ökologisierung der Privatwirtschaft spielt der öffentliche Sektor eine entscheidende Rolle. Das regulatorische Umfeld sollte so gestaltet werden, dass es privatwirtschaftliche Bemühungen unterstützt und optimalerweise als eine Art Katalysator antreibt. Konkret heisst das, Finanzierungen und Infrastruktur müssen von der öffentlichen Hand bereitgestellt werden, beispielsweise für die Umsetzung der Kreislaufwirtschaft. Auch soll umweltfreundliches Handeln belohnt werden. Dafür müssen Anreize geschafft und sämtliche Verwaltungsebenen miteinbezogen werden.

Innovationsstandort Schweiz stärken

Während im Westen das Wirtschaftswachstum seit Jahren tendenziell auf tiefer Stufe stagniert, erlebten Länder wie Indien, China oder Nigeria in den letzten Jahren ein anhaltend hohes Wachstum, welches durch die Pandemie jedoch gedrosselt wurde. Eine Neuausrichtung der globalen Wirtschafts- und Geschäftstätigkeit sind die Folge. Diese wandelt Wachstumsländer von Zentren der Arbeit und Produktion zu konsumorientierten Volkswirtschaften um. Im Zuge ihrer Transformation zu Exporteuren von Kapital, Talent und Innovation wird die Richtung der Kapitalströme angepasst. Zudem flammen protektionistische Tendenzen auf, etwa neue Zölle oder regionale Freihandelszonen, und die Regionalisierung der Wirtschaft und die Blockbildung intensivieren sich. Der Krieg in der Ukraine verstärkt diesen Wandel zusätzlich. 

Um die Wirtschaftsleistung der Schweiz zu wahren, muss der Bund kurzfristig die Energieversorgung sicherstellen und langfristig die Unternehmen dazu bringen, sektorübergreifend robuste und krisenfeste Lieferketten zu etablieren. Indem er das Beschaffungswesen anpasst, beispielsweise mit einem verstärkten Fokus auf das Risikomanagement des Anbieters, kann der Bund die Versorgungssicherheit zusätzlich erhöhen. Zudem bleibt Schweizer Forschungsinstituten durch den Ausschluss aus dem Forschungsprogramm Horizon Europe der Zugang zu Forschungsgeldern und -netzwerken verwehrt. Die Anziehungskraft und Innovationsfähigkeit des Standorts Schweiz könnten dadurch in Zukunft sinken.

Technologische Innovationskraft bringt Wohlstand

Die Entwicklung neuer Technologien ist ein wichtiger Bestandteil der Innovationsfähigkeit. Während sie uns bislang bei der Ausführung von Aufgaben eher passiv unterstützt haben, sollen sie künftig eine aktive Rolle übernehmen und direkt und mit uns zusammenarbeiten. Viele dieser bahnbrechenden Technologien – dazu zählen etwa die künstliche Intelligenz, Augmented und Virtual Reality oder eine neue Generation von Robotern und Drohnen – existieren bereits, sind aber noch nicht in unserem Alltag angekommen. Dafür braucht es erhebliche Investitionen in die dafür erforderliche Infrastruktur wie beispielsweise 5G, Präzisionssensoren, Batterien oder Quantum Computer. 

Zwar nimmt die Schweiz beim globalen Innovationsindex einen Spitzenplatz ein, gleichzeitig bestehen im öffentlichen Sektor aber noch oft Berührungsängste gegenüber neuen Technologien. Die Schaffung notwendiger Strukturen kann sich dadurch verzögern. Die verwaltungsinternen Strukturen, welche die Digitalisierung und Technologisierung fördern, sind heute häufig fragmentiert. Dadurch verlieren sie an Effizienz und Effektivität.

Damit die Schweiz hinsichtlich Innovationen führend bleibt, müssen Technologie-, Wissenschafts- und Industriepolitik gestärkt und aufeinander abgestimmt und die Zusammenarbeit zwischen Privatsektor und öffentlicher Hand gefördert werden. Es gilt die Digitalkompetenz der breiten Bevölkerung zu fördern und die Daten des öffentlichen Sektors zu sozialen, wissenschaftlichen und wirtschaftlichen Vorteilen zu nutzen. Dies gelingt jedoch nur mit dem Vertrauen der Schweizer Bevölkerung, dass persönliche Daten im Rahmen unseres demokratischen Rechtssystems und zum persönlichen Vorteil der einzelnen Person verwendet werden.

Agil und schnell auf Veränderungen im politischen Verhalten reagieren

Laut dem Demokratie-Index der Economic Intelligence Unit gehen die Demokratien weltweit zurück. Dies hat tiefgreifende Auswirkungen – nicht nur auf die Bürgerinnen und Bürger der jeweiligen Länder, sondern auch auf das internationale System. In Autokratien ist die Wahrscheinlichkeit für kriegerische Auseinandersetzungen und damit einhergehende Störungen des internationalen Handels und Flüchtlingsströme höher. Ebenfalls problematisch zeigt sich das Erstarken nationalistischer Tendenzen. Sie destabilisieren die internationale Sicherheitslage und erschweren die internationale Kooperation; nationalistische Staaten sind primär auf den eigenen Vorteil bedacht. Viele globale Herausforderungen wie der Klimawandel oder die Covid-19-Pandemie bedingen aber ein grosses Mass an internationaler Zusammenarbeit. Die Schweiz könnte daher in Zukunft vermehrt als Brückenbauerin gefordert sein. 

Die in den Augen mancher ungenügende Umsetzung bereits angenommener Volksentscheide sowie die Politisierung vieler Bürgerinnen und Bürger während der Pandemie bringen in der Schweiz ein gewisses Misstrauen in den Staat hervor. Diese Unsicherheiten müssen vom öffentlichen Sektor für verwaltungsinterne Abläufe berücksichtigt und miteinbezogen werden. Mit der Ausarbeitung von Alternativen kann die Verwaltung schnell und flexibel auf Veränderungen in der politischen Landschaft reagieren. Die Anpassung der Organisationsstruktur, beispielsweise über die Einbindung agiler Elemente, kann Disruptionen aufgrund äusserer Faktoren und Megatrends abfangen. Ein spezielles Augenmerk gilt ausserdem der Aufgabenverteilung zwischen den Verwaltungsebenen. Der Föderalismus und das Subsidiaritätsprinzip haben historisch massgeblich zum Erfolg der Schweiz beigetragen. Die Aufgabenteilung kann jedoch auch zu Ineffizienzen führen, etwa die Digitalisierung der Verwaltung verlangsamen oder schwerfällig machen.