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Comprendre le train de mesures « Omnibus » de l’UE – MACF


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Dans cet article, nos spécialistes en fiscalité durable expliquent les modifications apportées par Omnibus au règlement MACF et indiquent comment les entreprises peuvent s’y préparer.


En résumé

  • Le MACF a pour but de réduire les émissions de gaz à effet de serre tout en garantissant des conditions de concurrence équitables pour les entreprises de l’UE face aux importations de pays tiers.
  • Le train de mesures de simplification Omnibus améliore le MACF dans la mesure où il réduit les charges liées à la mise en conformité, prolonge les délais et promeut la compétitivité des efforts de durabilité.
  • L’extension progressive du MACF à un plus grand nombre de secteurs favorisera les technologies à faible émission de carbone et aidera à lutter efficacement contre les risques de fuite de carbone.

Récapitulatif de la législation

Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF), une proposition de la Commission européenne, fait partie intégrante du paquet législatif « Fit for 55 » et a pour but d’établir un prix du carbone sur les produits importés vers l’Union européenne (UE). Ce mécanisme est essentiel pour la stratégie de l’UE visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à atteindre la neutralité carbone. Le MACF cherche à prévenir les « fuites de carbone » en veillant à ce que les mesures climatiques prises en Europe ne créent pas de désavantages concurrentiels pour les producteurs locaux. Il impose un prix du carbone aux importations de produits tels que le ciment, l’électricité, le fer, l’acier et l’aluminium, l’impact financier croissant étant lié à la suppression progressive des exemptions d’émissions du SEQE-UE. La prochaine phase du MACF débutera le 1er janvier 2026. À partir de cette date, les entreprises de l’UE important des marchandises couvertes par le MACF seront tenues d’obtenir le statut de « déclarants MACF autorisés » (à condition d’atteindre le seuil de 50 tonnes par an). Celles important des produits à forte intensité d’émissions devront déclarer leurs émissions et obtenir des certificats MACF. Une période transitoire (du 1er octobre 2023 au 31 décembre 2025) permet aux entreprises de s’adapter aux nouvelles obligations sans subir d’impact financier. Les entreprises qui ne se conforment pas à ces exigences feront face à des sanctions financières et risquent de ne plus pouvoir importer de marchandises couvertes par le MACF vers l’UE. La mise en œuvre du MACF sera supervisée par les autorités nationales compétentes. D'où la nécessité pour les entreprises de se préparer rapidement à ces changements, qui auront une incidence sur les coûts et la compétitivité, en particulier dans les secteurs à forte intensité d’émissions.

Modifications proposées dans le train de mesures de simplification Omnibus de l’UE

Les modifications proposées dans le train de mesures de simplification Omnibus de l’UE visent un alignement avec les objectifs environnementaux de l’UE ainsi qu’une réduction des formalités administratives de 25 % pour l’ensemble des entreprises et de 35 % pour les PME. Les principales modifications sont les suivantes :

  • Seuils de minimis : les entreprises de l’UE qui importent de petites quantités de marchandises couvertes par le MACF (jusqu’à 50 tonnes par an) sont exemptées des obligations de mise en conformité.
  • Date d’achat des certificats : l’obligation d’acheter des certificats pour les marchandises MACF importées en 2026 est reportée à février 2027.
  • Procédure d’autorisation : permet la délégation à des tiers qualifiés tout en maintenant la responsabilité juridique.
  • Prorogation du délai de dépôt de la déclaration : prolonge la date limite de dépôt de la déclaration annuelle du 31 mai au 31 août de l’année suivante.
  • Processus de collecte de données : le prix du carbone payé dans un pays tiers peut être déduit du nombre de certificats à acheter, une preuve de ces réductions étant toutefois requise.
  • Précurseurs : les émissions intrinsèques provenant de matières premières produites dans des pays relevant du SEQE-UE sont exclues des calculs, tout comme certains procédés de production en aval de l’acier et de l’aluminium.
  • Accès au registre MACF : les vérificateurs accrédités et les sociétés mères peuvent accéder au registre MACF pour enregistrer et partager les données pertinentes.
  • Obligation de détenir des certificats MACF : l’obligation trimestrielle de détenir des certificats MACF est réduite de 80 % à 50 % des émissions intrinsèques des marchandises importées.
  • Changements apportés aux produits entrant dans le champ d’application du MACF : seules les émissions directes provenant de l’électricité seront prises en compte ; l’argile kaolinique non calcinée a été retirée du champ d’application.
  • Mise en application et sanctions : renforcement des dispositions anti-abus et stratégie commune de lutte contre le contournement avec les autorités nationales. De nouvelles dispositions laissent une marge de manœuvre quant à la réduction des pénalités en cas d’erreurs négligeables ou involontaires, tandis que les infractions délibérées feront l’objet de pénalités plus lourdes.

Calendrier

Le calendrier indique que la période transitoire et les obligations de déclaration trimestrielles ont commencé en octobre 2023 et qu’elles n’ont pas été modifiées. En juillet 2024, les exigences relatives au calcul des émissions MACF reposaient toujours sur les valeurs d’émissions réelles, tandis que l’utilisation obligatoire du cadre de l’UE pour le calcul des émissions MACF intrinsèques restait également inchangé en décembre 2024. Si l’ouverture de la période de demande du statut de déclarant MACF autorisé avait initialement été fixée à janvier 2025, la mise en application correspondante a été reportée. Les entreprises devront demander le statut de déclarant MACF autorisé à compter de janvier 2026. Le règlement MACF entrera pleinement en vigueur en janvier 2026. L’obligation d’acheter des certificats MACF pour des marchandises importées en 2026 prendra effet à partir du 1er février 2027 et se poursuivra les années suivantes.

 

Quels éléments clés de la législation ne devraient pas être modifiés ?

Le MACF introduit des changements limités en ce qui concerne les produits couverts, mais de nouvelles orientations et des ajustements du champ des produits sont attendues vers la mi-2025. À ce stade, le projet de loi ne permet pas aux grands groupes de présenter des rapports MACF à l’échelle du groupe. En outre, il n’existe aucune ligne directrice concernant de possibles mesures d’allègement pour les fabricants à forte intensité de carbone basés dans l’UE qui exportent des produits en dehors de l’UE et qui doivent ainsi faire face à de multiples régimes de tarification du carbone. La Commission européenne a toutefois annoncé qu’une analyse de potentielles mesures d’aide aux exportations était en cours et que d’autres propositions pourraient être présentées à l’avenir.

 

Quelles répercussions les changements proposés pourraient-ils avoir sur les entreprises ?

Dans la mesure où les modifications proposées du MACF auront des répercussions sur les entreprises, les importateurs actuellement assujettis à ce règlement doivent évaluer leur conformité en se basant sur un seuil de 50 tonnes. Ceux qui se situent en deçà de ce seuil peuvent bénéficier d’exemptions qui réduiront leur charge administrative et leurs coûts de mise en conformité. En revanche, il est conseillé à ceux qui demeurent dans le champ d’application du MACF de lancer immédiatement le processus d’enregistrement pour obtenir le statut de déclarant MACF autorisé, car ces démarches peuvent prendre jusqu’à 120 jours. Les principaux avantages incluent des délais de mise en conformité prolongés et des mesures d’allègement sectorielles, tandis que les inconvénients comprennent des perturbations potentielles de la chaîne d’approvisionnement, des problèmes de compétitivité et des risques accrus de fraude. Dans l’ensemble, les changements visent le maintien de l’intégrité environnementale et l’adaptation à l’évolution du paysage réglementaire.

 

Comment les entreprises peuvent-elles se préparer ?

Pour se préparer aux changements du MACF, il est recommandé aux entreprises de prendre les mesures « sans regret » suivantes :

  • Examiner la chaîne d’approvisionnement, la production et le réseau de fournisseurs actuels et prévus afin d’anticiper l’impact potentiel du MACF d’un point de vue financier, opérationnel et organisationnel.
  • Entreprises important déjà plus de 50 tonnes de marchandises couvertes par le MACF par an : évaluer les projections pour l’avenir, déterminer si les importations continueront de dépasser le seuil et, le cas échéant, collaborer avec des fabricants afin de veiller à ce que les émissions soient calculées conformément au MACF. Il est important d’établir des structures de gouvernance internes, de demander le statut de déclarant MACF autorisé, et d’identifier des systèmes de tarification du carbone au sein de la chaîne d’approvisionnement.
  • Entreprises important actuellement moins de 50 tonnes de marchandises couvertes par le MACF par an : évaluer si elles pourraient être concernées par l’élargissement du champ d’application du MACF à partir de 2026 sur la base de leurs activités actuelles et prévues. Il est également prudent de prendre en compte l’incidence indirecte des coûts du MACF et de la tarification du carbone sur la compétitivité des produits.
  • Toutes les entreprises : surveiller les réglementations MACF d’autres pays comme le Royaume-Uni et la Norvège, qui peuvent accroître les obligations de mise en conformité. Par ailleurs, il est important de comprendre comment le statut MACF peut influer sur les obligations en matière de déclaration et de divulgation ainsi que de se tenir au courant des développements législatifs en cours relatifs au MACF et aux autres mesures locales de tarification du carbone.

Comprendre le paquet de mesures de simplification "Omnibus" de la Commission européenne - Les principales répercussions pour les entreprises

En savoir plus sur l’impact des modifications proposées par la Commission européenne sur la Directive relative à la publication d’informations en matière de durabilité par les entreprises (CSRD), la directive sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité (CS3D), le règlement de la taxonomie de l’UE (EUTR) et le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF).

 

Webcast EY : Paquet de simplification Omnibus

Dans notre webinaire, vous découvrirez comment le paquet de simplification omnibus de l'Union européenne vise à simplifier les exigences en matière de publication d'informations sur la durabilité et de devoirs de vigilance. Cette initiative législative représente une étape importante vers une compétitivité accrue. Nous présenterons également des premières conclusions et recommandations qui aideront les entreprises à se préparer aux défis futurs.

Résumé

Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) fait partie intégrante du paquet « Fit for 55 » de l’UE dont le but est d’imposer aux importateurs un prix du carbone afin de prévenir les fuites de carbone et de contribuer à la neutralité carbone. À compter du 1er janvier 2026, les importateurs de produits à forte intensité d’émissions (dont les importations annuelles vers l’UE sont supérieures au seuil) devront déclarer les émissions intrinsèques des produits couverts par le MACF et acheter des certificats MACF. Le train de mesures de simplification Omnibus de l’UE propose des modifications telles que des exemptions pour les petites quantités, le report de la date d’achat des certificats et la prorogation des délais de déclaration. Les entreprises sont invitées à évaluer leurs chaînes d’approvisionnement, à se préparer à la mise en conformité et à suivre l’évolution des réglementations. Le MACF aura une incidence sur les coûts et la compétitivité, en particulier dans les secteurs à forte intensité d’émissions.


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