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Wegweiser durch das Omnibus-Vereinfachungspaket der EU – CBAM


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In diesem Artikel erläutern unsere Sustainability Tax-Professionals die zu erwartenden Änderungen der CBAM-Verordnung im Rahmen von Omnibus und zeigen auf, welche Massnahmen Unternehmen jetzt ergreifen können, um sich vorzubereiten.


Überblick

  • Mit dem CBAM sollen Treibhausgasemissionen reduziert und gleichzeitig ein fairer Wettbewerb zwischen EU-Unternehmen und Einfuhren aus Drittländern gewährleistet werden.
  • Mit dem Omnibus-Vereinfachungspaket wird das CBAM verbessert, indem der Compliance-Aufwand verringert, Fristen verlängert und die Wettbewerbsfähigkeit bei Nachhaltigkeitsbemühungen gestärkt werden.
  • Mit der schrittweisen Ausweitung des CBAM werden weitere Sektoren einbezogen, kohlenstoffarme Technologien gefördert und die Verlagerung von CO2-Emissionen wirksam bekämpft.

Überblick über die Gesetzgebung

Das CO2-Grenzausgleichssystem (CBAM) ist ein Vorschlag der Europäischen Kommission und Teil des „Fit for 55”-Gesetzespakets. Sein Ziel ist es, einen CO2-Preis für in die Europäische Union (EU) eingeführte Waren festzulegen. Dieser Mechanismus ist für die EU-Strategie zur Verringerung der Treibhausgasemissionen und zur Erreichung der CO2-Neutralität von entscheidender Bedeutung. Mit dem CBAM soll eine Verlagerung von CO2-Emissionen verhindert und sichergestellt werden, dass Klimaschutzmassnahmen in Europa keine Wettbewerbsnachteile für lokale Hersteller mit sich bringen. Auf Einfuhren von Produkten wie Zement, Strom, Eisen, Stahl und Aluminium wird ein CO2-Preis erhoben, dessen finanzielle Auswirkungen schrittweise zunehmen, da die Emissionsbefreiungen im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems auslaufen. Die nächste CBAM-Phase beginnt am 1. Januar 2026; ab diesem Zeitpunkt müssen EU-Importeure von Waren, die unter das CBAM fallen (sofern ein Schwellenwert von 50 t pro Jahr erreicht wird) «zugelassene CBAM-Anmelder» sein. Unternehmen, die emissionsintensive Güter importieren, müssen ihre Emissionen melden und CBAM-Zertifikate erwerben. Eine Übergangsfrist (vom 1. Oktober 2023 bis zum 31. Dezember 2025) ermöglicht es den Unternehmen, sich ohne finanzielle Auswirkungen auf die neuen Pflichten einzustellen. Unternehmen, die diese Vorschriften nicht einhalten, werden mit Geldstrafen belegt und dürfen unter Umständen keine unter das CBAM fallenden Waren mehr in die EU einführen. Die Umsetzung des CBAM wird von den zuständigen nationalen Behörden überwacht, was darauf hinweist, dass sich die Unternehmen rasch auf diese Veränderungen vorbereiten müssen, die sich insbesondere in emissionsintensiven Branchen auf die Kosten und die Wettbewerbsfähigkeit auswirken werden.

Vorgeschlagene Änderungen des Omnibus-Vereinfachungspakets der EU

Die vorgeschlagenen Änderungen des Omnibus-Vereinfachungspakets der EU zielen darauf ab, die Umweltziele der EU zu erfüllen und die angestrebte Verwaltungsvereinfachung von 25% für alle Unternehmen und von 35% für KMU zu erreichen. Zu den wichtigsten Änderungen gehören:

  • De-minimis-Schwelle: EU-Importeure, die nur geringe Mengen (bis zu 50 Tonnen pro Jahr) von Waren importieren, die unter das CBAM fallen, sind von den Compliance-Verpflichtungen befreit.
  • Termin für den Erwerb von Zertifikaten: Die Pflicht zum Erwerb von Zertifikaten für im Jahr 2026 eingeführte CBAM-Waren wird auf Februar 2027 verschoben.
  • Genehmigungsverfahren: Dies ermöglicht die Übertragung von Aufgaben an qualifizierte Dritte bei gleichzeitiger Beibehaltung der rechtlichen Haftung.
  • Verlängerung der Einreichungsfrist für Erklärungen: Die jährliche Abgabefrist für Erklärungen wird vom 31. Mai auf den 31. August des Folgejahres verlängert.
  • Datenerhebungsverfahren: Der in einem Drittland gezahlte CO2-Preis kann auf die erforderliche Anzahl an Zertifikaten angerechnet werden, sofern entsprechende Nachweise über etwaige Ermässigungen vorliegen.
  • Vorläufer: Graue Emissionen aus Ausgangsstoffen, die in Ländern hergestellt werden, die dem EU-EHS angehören, sowie bestimmte nachgelagerte Produktionsprozesse von Stahl und Aluminium werden in den Berechnungen nicht berücksichtigt.
  • Zugang zum CBAM-Register: Akkreditierte Prüfstellen und Muttergesellschaften haben Zugang zum CBAM-Register, um relevante Daten zu registrieren und auszutauschen.
  • Anforderungen bezüglich des Besitzes von CBAM-Zertifikaten: Die vierteljährliche Verpflichtung zum Besitz von CBAM-Zertifikaten wird von 80% auf 50% der in den importierten Waren enthaltenen grauen Emissionen reduziert.
  • Änderungen im Hinblick auf Produkte im Anwendungsbereich des CBAM: Es werden nur direkte Emissionen aus Strom berücksichtigt; nicht gebrannter kaolinhaltiger Ton und Lehm wurde aus dem Anwendungsbereich gestrichen.
  • Durchsetzung und Sanktionen: Die Bestimmungen zur Missbrauchsbekämpfung wurden verstärkt, und es wurde eine gemeinsame Strategie zur Bekämpfung von Umgehungen mit den nationalen Behörden erarbeitet. Die neuen Bestimmungen sehen einen Ermessensspielraum vor, um bei geringfügigen oder unbeabsichtigten Fehlern die Sanktionen zu verringern, während bei vorsätzlichen Verstössen höhere Sanktionen verhängt werden.

Zeitplan

Wie aus dem Zeitplan hervorgeht, begannen die Übergangsfrist und die vierteljährlichen Berichtspflichten im Oktober 2023 und blieben seitdem unverändert. Bis Juli 2024 stützten sich die Anforderungen für die Berechnung der CBAM-relevanten Emissionen weiterhin auf die tatsächlichen Emissionswerte, und auch die verpflichtende Verwendung des EU-Rahmens für die Berechnung der grauen CBAM-relevanten Emissionen blieb im Dezember 2024 unverändert. Ursprünglich sollte die Antragsfrist für zugelassene CBAM-Erklärer im Januar 2025 beginnen, doch die entsprechende Durchführungsverordnung verzögert sich. Unternehmen müssen ab Januar 2026 den Status eines «zugelassenen CBAM-Anmelders» beantragen. Die CBAM-Verordnung tritt im Januar 2026 vollständig in Kraft und verpflichtet zum Erwerb von CBAM-Zertifikaten, die ab dem 1. Februar 2027 für Importe des Jahres 2026 wirksam werden und in den Folgejahren fortgeführt werden.

 

Bei welchen wesentlichen Aspekten der Gesetzgebung wird es keine Änderungen geben?

Im Rahmen des CBAM werden begrenzte Änderungen an den erfassten Produkten vorgenommen; neue Leitlinien sowie mögliche Anpassungen des Produktumfangs werden bis Mitte 2025 erwartet. Der Gesetzesentwurf sieht derzeit keine Möglichkeit vor, dass Unternehmensgruppen CBAM-Berichte auf Gruppenebene einreichen. Darüber hinaus gibt es keine Leitlinien zu möglichen Entlastungsmassnahmen für Hersteller mit Sitz in der EU und hoher CO2-Intensität, die ihre Produkte in Drittländer exportieren und dabei mit mehreren Ebenen von CO2-Bepreisungssystemen konfrontiert sind. Die Europäische Kommission hat jedoch angekündigt, dass derzeit eine Analyse potenzieller Ausfuhrerleichterungen durchgeführt wird und möglicherweise weitere Vorschläge vorgelegt werden.

 

Welche Auswirkungen könnten die vorgeschlagenen Änderungen auf Unternehmen haben?

Da die vorgeschlagenen Änderungen des CBAM Auswirkungen auf die Unternehmen haben werden, müssen Einführer, für die derzeit CBAM-Massnahmen gelten, ihre Einhaltung auf der Grundlage eines Schwellenwerts von 50 Tonnen bewerten. Unternehmen, die diesen Schwellenwert nicht überschreiten, können von Ausnahmen profitieren, wodurch sich der Verwaltungsaufwand und die Befolgungskosten verringern. Unternehmen, die in den Anwendungsbereich des CBAM fallen, sollten jedoch unverzüglich mit dem Registrierungsprozess für zugelassene CBAM-Anmelder pro Einführer beginnen, da dies bis zu 120 Tage dauern kann. Zu den wichtigsten Chancen zählen verlängerte Compliance-Zeitpläne und sektorspezifische Entlastungen. Risiken sind dagegen potenzielle Störungen der Lieferkette, Herausforderungen für die Wettbewerbsfähigkeit sowie erhöhte Betrugsrisiken. Insgesamt zielen die Änderungen darauf ab, die Umweltintegrität zu wahren und sich gleichzeitig an die sich wandelnden rechtlichen Rahmenbedingungen anzupassen.

 

Wie sollten sich Unternehmen auf die neue Gesetzeslage vorbereiten?

Um sich auf die Änderungen im Rahmen des CBAM vorzubereiten, sollten Unternehmen die folgenden «No-Regret»-Massnahmen» ergreifen:

  • Überprüfung der aktuellen und geplanten Lieferkette, der Produktion und des Lieferantennetzwerks, um potenzielle CBAM-Auswirkungen aus finanzieller, betrieblicher und organisatorischer Sicht zu antizipieren.
  • Unternehmen, die bereits mehr als 50 Tonnen von unter das CBAM fallende Waren pro Jahr importieren: Prüfung der Prognosen für die Zukunft, um zu ermitteln, ob die Einfuhren den Schwellenwert weiterhin überschreiten werden, und gegebenenfalls Zusammenarbeit mit den Herstellern, um sicherzustellen, dass die Emissionen im Einklang mit dem CBAM berechnet werden. Es ist wichtig, interne Governance-Strukturen einzuführen, den Status eines zugelassenen CBAM-Anmelders zu beantragen und CO2-Bepreisungssysteme innerhalb der Lieferkette zu ermitteln.
  • Unternehmen, die derzeit weniger als 50 Tonnen unter das CBAM fallende Waren pro Jahr importieren: Bewertung auf der Grundlage der aktuellen und geplanten Tätigkeiten, ob sie vom erweiterten Anwendungsbereich der CBAM ab 2026 betroffen sein könnten. Zudem ist es ratsam, die indirekten Auswirkungen der CBAM-Kosten und der CO2-Bepreisung auf die Wettbewerbsfähigkeit der Produkte zu berücksichtigen.
  • Alle Unternehmen: sollten die CBAM-Vorschriften in anderen Rechtsordnungen wie Grossbritannien und Norwegen überwachen, durch die sich die Compliance-Verpflichtungen erhöhen können. Darüber hinaus ist es wichtig zu verstehen, wie sich der Status eines zugelassenen CBAM-Anmelders auf die Melde- und Offenlegungspflichten auswirken kann, und sich über die laufenden Gesetzesentwicklungen im Zusammenhang mit dem CBAM und anderen lokalen CO2-Bepreisungsmassnahmen auf dem Laufenden zu halten.

Wegweiser durch das Omnibus-Vereinfachungspaket der EU – wichtigste Auswirkungen auf Unternehmen

Lesen Sie mehr darüber, wie sich die von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Änderungen auf die Richtlinie über die Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen (Corporate Sustainability Reporting Directive - CSRD), die Richtlinie über die Sorgfaltspflichten von Unternehmen im Hinblick auf Nachhaltigkeit (Corporate Sustainability Due Diligence Directive - CS3D), die EU-Taxonomie-Verordnung (EU Taxonomy Regulation - EUTR) und den CO2-Grenzausgleichsmechanismus (Carbon Border Adjustment Mechanism - CBAM) auswirken.

EY-Webcast: Omnibus-Vereinfachungspaket

In unserem Webcast erfahren Sie, wie das Omnibus-Vereinfachungspaket der EU die Anforderungen an die Nachhaltigkeitsberichterstattung und die Sorgfaltspflichten vereinfachen soll. Zudem werden erste Erkenntnisse und Empfehlungen vorgestellt, die Unternehmen dabei helfen, sich auf zukünftige Herausforderungen vorzubereiten.

Fazit

Das CO2-Grenzausgleichssystem (CBAM) ist Teil des Pakets «Fit for 55» der EU, das darauf abzielt, Importe mit einem CO2-Preis zu belegen, um eine Verlagerung von CO2-Emissionen zu verhindern und die CO2-Neutralität zu fördern. Ab dem 1. Januar 2026 müssen Importeure emissionsintensiver Güter (sofern die jährlichen Einfuhren in die EU über dem Schwellenwert liegen) über die grauen Emissionen von Waren, die unter das CBAM fallen, Bericht erstatten und CBAM-Zertifikate erwerben. Im Omnibus-Vereinfachungspaket der EU werden Änderungen wie Ausnahmen für kleine Mengen, aufgeschobene Termine für den Erwerb von Zertifikaten sowie verlängerte Meldefristen vorgeschlagen. Unternehmen sollten ihre Lieferketten bewerten, sich auf Compliance vorbereiten und die Vorschriften überwachen. Insbesondere in emissionsintensiven Branchen wird sich das CBAM auf die Kosten und die Wettbewerbsfähigkeit auswirken.


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