臺灣企業人權以及人權盡職調查報告

安永：企業應檢視自身是否符合企業人權之國際標準，及早準備有關人權盡職調查報告。

企業人權的問題隨著我國自行車企業疑似因有強制勞動情形而受美國暫扣令暫停進口而提升。而歐盟已制定企業永續盡職調查指令，未來企業需進行人權盡職調查報告，雖然相關程序尚非臺灣企業之現行義務，然對於任何有海外市場、供應鏈之企業皆應檢視勞工人權是否符合國際標準。臺灣企業為完整法遵及國際形象與維護勞工權益，應審慎對待。

概要

• 近期國際制裁事件揭示對外籍移工的勞動剝削將構成強迫勞動之風險，對我國製造業敲響警鐘。臺灣現行法規與國際標準仍有落差，建議企業主動檢視人權風險，預作永續盡職調查準備，以降低跨國營運合規風險。
• 歐盟於2024年通過企業永續盡職調查指令，將自2028至2030年間分階段適用於員工逾千人、全球營業額超過4.5億歐元之歐盟及非歐盟企業，要求企業對供應鏈上下游進行人權與環境盡職調查，違者最高可罰全球淨營業額5%。

在今年9月震驚製造業之自行車企業受美國海關暨邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection）發布暫扣令（Withhold Release Order）事件中，美國以該企業所聘僱之外籍移工須自行支付仲介費一事，認為構成強迫勞動態樣之勞務抵債、扣發薪資，以及宿舍環境惡劣、恐嚇與威脅為由，對臺灣廠商製造生產、進口美國之商品發布暫扣令。美國聯邦關稅法（the Tariff Act of 1930）全面禁止全部或部分由強迫勞動生產或製造之物品進入美國，在美國法之定義下，強制勞動指「以任何不利益威脅為手段，強迫他人從事之任何工作或服務，且該工作者並非自願提供勞務者」。美國海關暨邊境保護局代理執行助理局長 Susan S. Thomas於新聞稿中更直接表明「進口商有責任進行盡職調查並了解他們的供應鏈。」、「將持續調查強迫勞動的指控，並在美國供應鏈中發現此類情況時採取行動。」，此事件對於我國之企業人權作為以及製造業勞動環境無疑敲響警鐘。

無獨有偶，除美國對於勞工人權之重視外，歐盟於2024年6月底通過企業永續盡職調查指令（Corporate Sustainability Due Diligence Directive，簡稱CSDDD），預計自2028年起分階段適用於員工數1,000名以上，且全球年淨營業額達4.5億歐元以上之歐盟及非歐盟企業，並且盡職調查範圍橫跨供應鏈中之公司自身、子公司、上游至下游商業營運夥伴，歐盟又稱之為範圍更廣泛之「活動鏈（Chain of Activities）」。企業若未依法落實人權與環境盡職調查，則可能面臨最高全球淨營業額5%之罰則。而針對人權之調查內容包括禁止使用童工、不受不人道待遇之權利，亦包括常出現在臺灣針對外籍移工之非公正有利工作條件、強迫勞動事項。下表整理非歐盟企業需開始進行人權盡職調查報告之年分，以提供企業就自身營業額對應參考。

觀察我國現行規範，針對「強制勞動」之法規僅有勞動基準法第5條，「雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動」，以及人口販運防治法。而勞動部參考國際勞工組織所發表之「禁止強迫勞動參考手冊」，列出包括濫用弱勢處境、欺騙、行動限制、孤立、人身暴力及性暴力、恐嚇及威脅、扣留身分文件、扣發薪資、勞務抵債、苛刻的工作及生活條件及超時加班等十一項指標，僅具建議性質並無法律效力。學者過往即頻繁呼籲現行勞動法規與國際標準尚存有落差，無法充分反映我國勞工人權所需之保護。而在我國自行車企業受美國暫扣令禁止進口之際，企業更不應對於勞工人權掉以輕心，以避免在跨國業務上遭逢難以預測之打擊。

安永提醒，目前依臺灣法規，企業尚無出具人權盡職調查報告之義務，然而在美國實務以及將來歐盟法規就勞工人權之規範下，建議企業應初步檢視自身以及供應鏈上下游廠商對於勞工人權之保障是否不足而踩到國際強制勞動之紅線，並且應進一步開始著手規劃未來進行人權盡職調查時所需呈現之內容。此外，如企業為公開發行公司，即可能因外國制裁而進一步使公司須依「臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序」即時發布重大訊息，以及召開記者會說明、澄清等，企業對此亦應建立一套完整之因應機制，以在事發時將風險以及影響降至最低。