溫室氣體盤查規定與碳審計 — 會計師確信服務

2021年於英國格拉斯哥舉行的COP26中，將巴黎協議中提及的「氣溫升幅限制在工業化前水準以上－1.5℃之內」設定為減緩目標，世界各國紛紛提出國家自訂貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC），宣示2050碳中和（Carbon Neutrality）的目標，歐盟更於2021年公布與課徵碳關稅有關的碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）草案，初步將針對進口的高碳排商品（水泥、肥料、鋼鐵、鋁、進口電力、有機化學品、塑料、氫和氨等產品）課徵碳關稅；臺灣為出口導向的國家，為與全球供應鏈趨勢接軌，環保署於2021年提出「氣候變遷因應法」修正草案，開始研議碳定價制度，並將針對碳費徵收及產品碳足跡揭露等制度擬定相關因應政策，國家發展委員會也於2022年公布「2050淨零排放政策路徑藍圖」，從能源、產業、生活、社會四大面向轉型，選定建築、運輸、工業、電力及負碳技術五大路徑，落實淨零轉型目標。

2021年於英國格拉斯哥舉行的COP26中，將巴黎協議中提及的「氣溫升幅限制在工業化前水準以上－1.5℃之內」設定為減緩目標，世界各國紛紛提出國家自訂貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC），宣示2050碳中和（Carbon Neutrality）的目標，歐盟更於2021年公布與課徵碳關稅有關的碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）草案，初步將針對進口的高碳排商品（水泥、肥料、鋼鐵、鋁、進口電力、有機化學品、塑料、氫和氨等產品）課徵碳關稅；臺灣為出口導向的國家，為與全球供應鏈趨勢接軌，環保署於2021年提出「氣候變遷因應法」修正草案，開始研議碳定價制度，並將針對碳費徵收及產品碳足跡揭露等制度擬定相關因應政策，國家發展委員會也於2022年公布「2050淨零排放政策路徑藍圖」，從能源、產業、生活、社會四大面向轉型，選定建築、運輸、工業、電力及負碳技術五大路徑，落實淨零轉型目標。

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除環保署透過「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」，要求納管場址應執行溫室氣體排放量盤查登錄作業外，金融監督管理委員會更於公司治理藍圖3.0中要求上市櫃公司，將永續經營列為重點計畫項目，透過修訂「上市／上櫃公司編製與申報企業永續報告書作業辦法」及「公開發行公司年報應行記載事項準則」，依產業別及資本額分階段要求上市櫃公司執行溫室氣體盤查，目標在2027年前完成全體上市櫃公司溫室氣體盤查，2029年前完成查證，上市櫃公司應依金管會規劃之資訊揭露時程，揭露溫室氣體盤查及查證資訊，如第一階段公司（資本額新臺幣100億元以上之上市櫃公司及鋼鐵、水泥業盤查個體公司）應在2023年揭露個體公司溫室氣體盤查資訊，2024年揭露個體公司查證資訊，係指2022年度之盤查資訊應在2023年揭露，並於後續年度持續揭露；2023年之盤查資訊暨查證結果應於2024年揭露，後續年度亦應進行查證及揭露。

環保署及金管會參照國際通用準則ISO 14064-1及國內產業現況，制定相關規定，以下將分別介紹。

一、環保署規定介紹

環保署目前納管之排放源主要包含發電業、水泥業、鋼鐵業、煉油業、半導體業等特定行業製程別，以及全廠化石燃料燃燒產生之年溫室氣體排放量達 2.5 萬公噸二氧化碳當量（CO2e）以上企業，需依照「溫室氣體排放量盤查登錄作業指引」之規定，依邊界設定、排放源鑑別、量化排放量、數據品質管理、文件化與紀錄之流程，執行溫室氣體盤查，於指定資訊平台完成登錄，並依照溫室氣體減量及管理法，每三年內經查驗機構查證其排放量清冊及相關資料。

（一）邊界設定

環保署核發的管制編號所涵蓋地理邊界，並將受企業所控制的所有排放源納入，再依據營運控制權或股權持份法，區分為來自製程或設施的「直接溫室氣體排放」、來自使用外購電力等能源的「間接溫室氣體排放」、來自非事業自有排放源但與營運活動相關的「其他間接溫室氣體排放」。現階段僅須針對直接溫室氣體排放與間接溫室氣體排放進行申報。

（二）排放源鑑別：邊界設定完成後，企業應鑑別邊界內溫室氣體之排放源：

「直接排放源」共有四種形式：固定燃料燃燒源（固定式設備之燃料燃燒，如鍋爐）、製程排放源（物理或化學製程之排放）、移動燃燒源（指交通運輸設備之燃料燃燒）、逸散排放源（如從設備之接合處洩漏、冷媒逸散等）

「間接排放源」可分為外購電力及外購蒸汽，係向售電業者或汽電共生廠所購買之能源，不包含企業使用自有之發電或蒸氣設備所產生之排放。

（三）排放量計算：溫室氣體排放量（公噸CO2e）=Σ（活動數據 x 排放係數 x 全球暖化潛勢GWP）

活動數據為企業造成溫室氣體排放的活動之定量量測值，可分為透過儀器直接監測的原始數據(如燃料使用量、電錶紀錄或排放濃度監測)及來自文獻參考、國家標準等非自行量測的次級數據；全球暖化潛勢（Global Warming Potential, GWP）係依據溫室氣體輻射強迫作用（Radiative forcing），量測相對於同單位二氧化碳所造成的排放量，應使用IPCC公布最新版且時間界線為100年之數據。企業蒐集排放源的活動數據，參考適用的GWP數值及排放係數後，轉換成公噸二氧化碳當量，即可得出總溫室氣體排放當量。溫室氣體盤查的種類包含七大類溫室氣體：CO₂、CH₄、N₂O、HFCs、PFCs、SF₆、NF₃，還有蒙特婁議定書規定的CFCs物質。

（四）數據品質管理

企業藉由建立內部盤查資訊管理制度，來確保盤查結果之準確性，可分為定性、定量及數據品質管理三部分：「定性」包括確認邊界、排放源已完整鑑別及透明陳述排除之項目；「定量」包括使用正確之活動數據並保存佐證文件，及排放係數之使用是否恰當；「數據品質管理」則需確認盤查管理程序，可有效鑑別錯誤、降低不確定性並提高品質數據，以達到持續改善的目標。

（五）文件化與紀錄

建立排放清冊，並將盤查之方法、數據及估算過程作成內部紀錄，保留標準所規定之年限，並於需要時提供外部查證。

四、減碳承諾

當企業完成溫室氣體盤查後，企業必須積極規劃溫室氣體減量目標設定及減量方法。碳揭露專案（Carbon Disclosure Project, CDP）、聯合國全球盟約（UN Global Compact）、世界資源研究所（World Resources Institute）及世界自然基金會（World Wildlife Fund）共同提出了「科學基礎目標倡議（Science-Based Targets Initiatives, SBTi）」，透過SBTi科學諮詢小組，將最新可用的科學與巴黎協定結合，提供參與企業減碳目標設立及執行的相關指引，企業須通過簽署提交承諾書（Commit）、制定減量目標（Develop）、提交減量目標（Submit）及發布減量目標（Announce）的流程，獲得SBTi認證，SBTi要求企業設定科學基礎減量目標時，應包含企業至少95%的範疇一及範疇二的排放量，並鼓勵企業努力根據全球平均氣溫升幅控制在1.5℃的情境設定目標，針對範疇三的部分，如果企業範疇三的排放量超過企業總排放量的40%時，企業必須制定範疇三減排目標，且目標設定至少涵蓋範疇三總排放量的2/3，企業提出目標後，應積極規劃具體的減碳路徑圖並具體行動，以避免無法如期落實減排，最終淪為空談。