Expatregeling: antwoorden van de Staatssecretaris op vragen in de Eerste Kamer

De staatssecretaris van Financiën heeft op 29 oktober 2025 gereageerd op vragen uit de Eerste Kamer over het rapport "Kunde, Kosten en Keuzes" van SEO Economisch Onderzoek, naar aanleiding van de evaluatie van de extraterritoriale kostenregeling (ETK-regeling), de expatregeling (30%-regeling) en de partiële buitenlandse belastingplicht, en nadere reacties van de staatssecretaris op dit rapport.

Doeltreffend en doelmatig

De Staatssecretaris noemt wederom dat uit het SEO-rapport blijkt dat de expatregeling een effectief instrument is om internationale werknemers aan te trekken. SEO concludeert dat een financieel instrument de voorkeur verdient boven een niet-financieel instrument, aangezien de groep gebruikers sterk reageert op financiële prikkels. Het doel kan daarmee niet efficiënter worden bereikt met een ander instrument. Alternatieven, zoals subsidies, zijn volgens het kabinet minder efficiënt vanwege extra geldstromen en uitvoeringslasten. De expatregeling sluit aan bij het Nederlandse loonbelastingsysteem, waarin zakelijke kosten onbelast kunnen worden vergoed.

Op de vraag of hetzelfde of een beter effect bereik kan worden tegen dezelfde of lagere kosten met alternatieve oplossingen of instrumenten, geeft de staatssecretaris aan dat de regeling de schatkist netto meer oplevert dan dat zij kost: tussen 2016 en 2022 was de jaarlijkse opbrengst gemiddeld € 128,5 miljoen. 

Internationale vergelijking 

Nederland was ooit koploper met de expatregeling, maar veel landen hebben inmiddels vergelijkbare regelingen geïntroduceerd of uitgebreid. Opvallend is dat Nederland de regeling juist heeft versoberd (kortere looptijd, aftopping, lager percentage, hogere salarisnorm), terwijl andere landen de regeling juist (overwegen te) verruimen. Uit Europees onderzoek blijkt dat Nederland relatief veel kenniswerkers aantrekt, ondanks een bescheiden fiscale vrijstelling per gebruiker.

Alternatieven

Recente evaluaties bevestigen dat de huidige expatregeling doeltreffend en deels doelmatig is. Er zijn geen voorstellen gedaan om over te stappen op andere fiscale of uitgavenregelingen. Het kabinet ziet daarom geen reden voor nader onderzoek buiten de periodieke evaluaties.