Antwoorden schriftelijk overleg Side-by-Side pakket (Pijler 2)

Staatssecretaris merkt op dat er geen aanleiding is om Nederlandse stelsel te laten kwalificeren als gelijkwaardig onder het Side-by-Side-pakket

De Staatssecretaris van Financiën heeft recentelijk de Tweede Kamer de beantwoording van het schriftelijk overleg over het Side-by-Side-pakket wereldwijde minimumbelasting (Pijler 2) gestuurd.

In zijn beantwoording licht hij toe hoe dit pakket zich verhoudt tot de bestaande Pijler 2-regels, wat dit betekent voor het gelijke speelveld en waarom het kabinet het bereikte akkoord van belang acht. Zie voor een nadere toelichting op het Side-by-Side pakket ook EYFN 2026/2.

Doelstelling

De staatssecretaris legt uit dat het Side-by-Side-pakket is bedoeld om te voorkomen dat multinationale groepen dubbel worden belast wanneer zij al onder een kwalificerend, gelijkwaardig minimumbelastingstelsel vallen. Onder voorwaarden kunnen bepaalde nationale belastingstelsels worden aangemerkt als equivalent aan Pijler 2. In dat geval wordt geen aanvullende Pijler 2-bijheffing toegepast via de inkomen-inclusiemaatregel of de onderbelastewinstmaatregel. Volgens de bewindsman is dit systeem ontwikkeld om internationale samenhang en uitvoerbaarheid te waarborgen, met behoud van de kern van de wereldwijde minimumbelasting.

Verenigde Staten

De staatssecretaris merkt op dat het Inclusive Framework heeft geoordeeld dat het Amerikaanse belastingstelsel kwalificeert als een dergelijk gelijkwaardig stelsel. Dit betekent dat multinationale groepen met een hoofdkantoor in de Verenigde Staten in beginsel geen Pijler 2-bijheffing verschuldigd zijn over hun binnenlandse en buitenlandse winsten. Tegelijkertijd blijft de binnenlandse bijheffing in andere landen onverkort van toepassing. Volgens de bewindsman blijft daardoor de prikkel bestaan voor landen om een eigen binnenlandse bijheffing te behouden of in te voeren.

Gelijkwaardig belastingstelsel

Volgens de staatssecretaris zijn de voorwaarden voor kwalificatie als gelijkwaardig belastingstelsel robuust en strikt. Zij bestaan uit een combinatie van kwalitatieve en kwantitatieve criteria, waaronder een voldoende hoog statutair tarief, de aanwezigheid van een binnenlandse minimumbelasting en het ontbreken van een materieel risico dat winsten effectief tegen minder dan 15% worden belast. Ook moet het stelsel voldoende waarborgen bevatten tegen grondslaguitholling en winstverschuiving. Deze criteria worden in onderlinge samenhang beoordeeld.

De staatssecretaris benadrukt dat het uitgangspunt van het Side-by-Side-systeem is dat de effectieve belastingdruk voor multinationale ondernemingen vergelijkbaar uitpakt met die onder Pijler 2. Of in individuele gevallen sprake is van een voordeel, hangt af van concrete omstandigheden, zoals de belastinggrondslag en de mogelijkheden tot verrekening. Het kabinet ziet daarom geen structureel concurrentievoordeel voor Amerikaanse multinationals als gevolg van het akkoord.

Vereenvoudiging

Verder geeft de staatssecretaris aan dat het Side-by-Side-pakket diverse vereenvoudigingen bevat. Zo wordt de berekening van het effectieve belastingtarief vereenvoudigd en wordt de tijdelijke Country-by-Country-Reporting-veiligehaven verlengd, waardoor administratieve lasten voor ondernemingen worden verminderd. Ook wordt onder voorwaarden een gunstige behandeling toegestaan van bepaalde fiscale regelingen die zijn gekoppeld aan reële economische activiteiten, met duidelijke grenzen om misbruik te voorkomen.

Nederland

Ten aanzien van Nederland merkt de staatssecretaris op dat er geen aanleiding is om het Nederlandse stelsel te laten kwalificeren als gelijkwaardig onder het Side-by-Side-pakket. Nederland past Pijler 2 volledig toe via de bestaande wetgeving, waarmee het minimumniveau van belastingheffing al wordt gewaarborgd. Een kwalificatie zou hieraan volgens het kabinet niets toevoegen en zou ingrijpende stelselwijzigingen vergen.

Monitoring en evaluatie

Tot slot onderstreept de staatssecretaris het belang van toekomstige monitoring en evaluatie. Het Inclusive Framework zal volgen hoe het Side-by-Side-systeem in de praktijk uitpakt en waar nodig bijsturen om risico’s voor het gelijke speelveld of de effectiviteit van de minimumbelasting te ondervangen.

De gehele Kamerbrief vindt u hier.