Efterlängtad översyn av förhandsbeskedsinstitutet

Regeringen har tillsatt en utredning med uppdrag att se över regelverket för förhandsbesked i skattefrågor.

Syftet med förhandsbesked är att skattebetalaren på förhand ska få ett rättsligt bindande besked om den skattemässiga konsekvensen av en viss åtgärd (eller en utebliven åtgärd). Därutöver bidrar systemet även till prejudikatbildningen på skatteområdet.

En skattebetalare – eller det allmänna ombudet hos Skatteverket – kan alltså vända sig till Skatterättsnämnden och begära ett bindande utlåtande om hur en specifik åtgärd ska behandlas skattemässigt, innan den genomförs. Förhandsbeskedet kan sedan överklagas till Högsta förvaltningsdomstolen, och ett vunnet förhandsbesked binder Skatteverket i förhållande till den enskilde som sökt det.

Trots detta har systemet tappat mark, och antalet ansökningar har minskat kraftigt de senaste 20 åren. Processen är kostsam och tidskrävande, och inte sällan blir förhandsbesked som överklagas ändå avvisade av HFD. När ärendet når högsta instans hävs dessutom sekretessen för uppgifter som är av betydelse i målet, vilket också kan vara avskräckande för den som vill söka förhandsbesked.

Utredningen

Uppdraget som utredaren fått av regeringen innefattar förutom en översyn av förhandsbeskedsinstitutet även en utredning av vissa andra processuella regler, alltihop för att främja förutsägbarheten och rättssäkerhet på skatte- och tullområdet. Utredaren ska bland annat ta ställning till:

• Om tillämpningsområdet för förhandsbesked ska utökas till att avse fler skatter och avgifter
• Om förutsättningarna för att förhandsbesked ska kunna lämnas bör förtydligas eller utvidgas
• Om möjligheten att få ett förhandsbesked prövat av HFD bör ändras (t.ex. genom införande av ett krav på prövningstillstånd)
• Om sekretessbestämmelserna vid överklagande är ändamålsenliga
• Om det allmänna ombudet vid Skatteverket ska få rätt att överklaga domar från förvaltningsrätten och kammarrätten även om ombudet inte tidigare har fört det allmännas talan i målet
• Om Skatteverket ska få lov att överklaga när förvaltningsdomstolen har bifallit det allmänna ombudets överklagande
• Om det allmännas talan i HFD även ska kunna föras av Tullverket

Uppdraget ska redovisas senast den 29 februari 2028.

Kommentar

Utredningen är mycket välkommen och adresserar välkända problem med förhandsbeskedsinstitutet. Systemet fyller en viktig funktion både för rättssäkerheten för den enskilde skattebetalaren och för prejudikatbildningens kvalitet och tempo, och att det nu inte nyttjas fullt ut är en stor brist med behov av åtgärd. Beroende på vilka slutsatser utredningen landar i har den potential att lägga grunden för några av de mer betydelsefulla förändringarna på skatteområdet på länge.

EY återkommer med uppdateringar framöver.