Staatssecretaris beantwoordt Kamervragen over innovatiebox

Kabinet onderzoekt hoe kleinere bedrijven beter toegang kunnen krijgen tot innovatiebox, terwijl bestaande regeling ongewijzigd blijft

De staatssecretaris van Financiën heeft, mede namens de minister van Economische Zaken en Klimaat, Kamervragen beantwoord over het gebruik van de innovatiebox en de verdeling van het fiscale voordeel. Daarbij is aangekondigd dat wordt onderzocht hoe de toegang voor kleinere bedrijven kan worden verbeterd. 

Aanleiding 

Aanleiding voor de Kamervragen was berichtgeving over een Amerikaanse farmaceut die naar verluidt miljarden aan belastingvoordeel zou ontvangen via de innovatiebox. Onder meer werd gevraagd naar de grootste gebruikers van de innovatiebox, de verdeling van het fiscale voordeel en de doelmatigheid en wenselijkheid van de regeling. 

De staatssecretaris wijst erop dat vanwege de fiscale geheimhoudingsplicht geen informatie kan worden verstrekt over individuele bedrijven of exacte bedragen per belastingplichtige. Wel is in eerdere stukken inzicht gegeven in de verdeling van het budgettaire belang op basis van aangiftegegevens. 

De staatssecretaris herkent het beeld dat het voordeel van de innovatiebox grotendeels terechtkomt bij een beperkt aantal internationaal opererende bedrijven. Deze bedrijven nemen volgens hem een groot deel van de investeringen in onderzoek en ontwikkeling voor hun rekening, spelen een centrale rol in de Nederlandse innovatie ecosystemen en dragen relatief veel bij aan de totale opbrengst van de vennootschapsbelasting in Nederland. 

Kenmerken van de innovatiebox

De innovatiebox is niet automatisch van toepassing op alle winsten. Bedrijven moeten aantonen dat winsten voortkomen uit zelf ontwikkelde innovaties in Nederland. Wanneer minder of geen onderzoek en ontwikkeling in Nederland plaatsvindt, kan ook minder of geen gebruik worden gemaakt van de regeling. Daarnaast worden voordelen beperkt wanneer R&D-werkzaamheden binnen een concern worden uitbesteed. 

De staatssecretaris licht toe dat de innovatiebox ertoe leidt dat winsten uit succesvolle R&D-activiteiten in Nederland effectief minder zwaar worden belast dan andere winsten. Bij hogere winsten uit kwalificerende activiteiten neemt het innovatieboxvoordeel toe, maar wordt ook meer vennootschapsbelasting in Nederland betaald. Volgens het kabinet sluit dit aan bij de doelstellingen van de regeling om het fiscale vestigingsklimaat voor innovatieve bedrijven te bevorderen en innovatie in Nederland te stimuleren. 

Economische onderbouwing

In de beantwoording wordt verwezen naar evaluaties waaruit volgt dat de innovatiebox bijdraagt aan investeringen in onderzoek en ontwikkeling, zij het minder sterk dan andere instrumenten in de aanloopfase. De innovatiebox vormt samen met andere stimuleringsmaatregelen een onderdeel van de generieke innovatie instrumentarium. Bedrijven betrekken deze combinatie van regelingen bij hun beslissingen over waar zij investeren in R&D. Daarnaast wordt gewezen op bredere economische effecten, waaronder het behoud van kennisintensieve activiteiten en werkgelegenheid in Nederland. 

Standpunt kabinet en vervolg

Het kabinet benadrukt het belang van een stabiel en voorspelbaar fiscaal vestigingsklimaat en kiest er daarom voor de innovatiebox in de huidige vorm voort te zetten. Tegelijkertijd geeft het kabinet aan te zullen onderzoeken hoe de toegang tot de regeling kan worden verbeterd. Daarbij zal expliciet aandacht zijn voor kleinere bedrijven. De Tweede Kamer zal hierover na de zomer nader worden geïnformeerd.

De gehele Kamerbrief vindt u hier.