Omnibus er EUs forslag til forenklinger, som innebærer en utsettelse av bærekraftsrapporteringen etter EUs direktiv om bærekraftsrapportering (CSRD) for mange selskaper frem til 2027. Samtidig hever forslagene tersklene, slik at færre selskaper må rapportere. I tillegg foreslås det at omfanget av rapporteringskravene reduseres. Det er fortsatt betydelig regulatorisk usikkerhet rundt iverksettingen.
Interessenter vil fortsatt ha forventninger og etterspørre pålitelig bærekraftsrapportering. Vi anbefaler selskaper å gjøre dobbel vesentlighetsvurdering for å kartlegge påvirkninger, risiko og muligheter og å ha strategiske områder i fokus. Selskaper bør ha som mål at prosessene og datakvaliteten er på samme nivå som den finansielle rapporteringen.
Relevant bærekraftsinformasjon er viktig for arbeidet med omstilling. For å sette realistiske mål og planer trenger virksomheter relevant og sammenlignbar informasjon av høy kvalitet.
Forenklinger av bærekraftsrapporteringen
EU-kommisjonen kom 26. februar 2025 med sin første omnibuspakke med forenklinger av kravene for bærekraftsrapportering. Forenklingsforslagene foreslått i den første pakken gjelder CSRD (Corporate Sustainability Reporting Directive), EUs aktsomhetsdirektiv (Corporate Sustainability Due Diligence Directive - CSDDD), EU- taksonomiforordning og EUs karbongrensejusteringsmekanisme (Carbon Border Adjustment Mechanism - CBAM). Å redusere den administrative rapporteringsbyrden har Europakommisjonen estimert at vil gi cirka 80 % færre selskaper med rapporteringsplikt og selskapene besparelser på 6 milliarder euro.
Samtidig er kommisjonen klar på at det grønne skiftet og sosial ansvarlighet står ved lag. Forslagene skal først gjennom Rådet for den europeiske union, europaparlamentet og deretter i norsk lov. Det betyr at det kan bli endringer i forslagene og ulike implementeringstidspunkt. Ytterligere omnibusforslag knyttet til EUs grønne giv og andre områder er planlagt.
Foreslåtte endringer i CSRD
Utsatt førstgangsrapportering for 2025-selskapene
Forslaget innebærer at selskaper som etter nåværende regnskapslov skulle ha rapportert for første gang for regnskapsåret 2025 i 2026 (bølge 2) får utsatt rapportering til tidligst for 2027 og bølge 3 fra 2028. Dette forslaget omtales av kommisjonen som «stop the clock»1 , og ble vedtatt i Norge 3. juli 20252.
Økte terskelverdier for CSRD
Videre foreslås det forhøyede terskelverdier for de selskap som kommer i scope for CSRD-rapportering. Kommisjonen foreslår at CSRD kun skal bli obligatorisk for selskaper eller konsern med mer enn over 1.000 ansatte og samtidig enten har en nettoomsetning på mer enn 50 millioner euro eller balansesum på mer enn 25 millioner euro3. Det er ingen endringer i terskelverdier for omsetning og balansesum, men en økning i antall ansatte vil føre til en betydelig reduksjon i antall selskaper i bølge 2. I tillegg vil bølge 3 (små børsnoterte selskaper) bortfalle på grunn av endringene i terskelverdier.
Terskelen for tredjelandsforetak etablert utenfor EU er foreslått endret slik at det kun gjelder foretak som har en konsolidert nettoomsetning innenfor EU på mer enn 450 millioner euro4 (økt fra 150 millioner). For filialer er fortsatt terskelen 50 millioner euro i salgsinntekter.
Europaparlamentet og Rådet har pågående forhandlinger som blant annet omhandler å øke nettoomsetning til 450 millioner euro og øke antall ansatte til henholdsvis 1 750 eller 1 0004, 5 . Terskelverdiene er fortsatt under forhandling, og det er tidligst forventet politisk enighet i desember 2025. Det er foreløpig ikke avklart fra om nye terskelverdier vil være gjeldende fra regnskapsåret 2026 med rapportering i 2027, eller om det blir på et senere tidspunkt.
Forenklinger i rapporteringskravene - De europeiske standarder for bærekraftsrapportering (ESRS)
Som en del av Omnibus har kommisjonen lovet at det vil komme forslag til forenklinger av ESRS. Målet er blant annet å halvere antall obligatoriske datapunkter og prioritere kvantitative datapunkter fremfor beskrivende tekst. Kravet om dobbel vesentlighet foreslås videreført, men det vil komme mer veiledning med hensyn til bruk av vesentlighet i rapporteringskravene. I tillegg foreslås det å stanse arbeidet med sektorstandardene, slik at disse ikke vil bli vedtatt.
Tidslinje for oppdatering av ESRS:
- 28. mars 2025: Kommisjonen ba EFRAG (The European Financial Reporting Advisory Group) om å utarbeide teknisk veiledning til de forenklede standardene innen 31. oktober 2025 for å ivareta kommisjonens løfte om å handle raskt.
- 25. april 2025: EFRAG publiserte forslag til tidsplan for utarbeidelse av oppdaterte standarder6.
- 20. juni 2025: EFRAG publiserte en rapport om fremdriften på forenklingene7. Rapporten identifiserte hvilke tiltak EFRAG anvender for å redusere de obligatoriske datapunktene, blant annet forenkling gjennom den doble vesentligheten, forbedring av rapportens lesbarhet og integrering i selskapets øvrige rapportering.
- 1. juli 2025: Kommisjonen utvidet EFRAG sin frist for teknisk veiledning til 30. november med formål om å gi ekstra tid til offentlig høring8.
- 31. juli 2025: EFRAG publiserte utkast til oppdaterte ESRS. Utkastet var ute på offentlig høring til 29. september 20259, hvilket ga interessenter 60 dager på å gjennomgå forslaget og komme med høringssvar.
Den 30. november 2025 har EFRAG frist til dele sitt endelige forslag til nye ESRSer med EU kommisjonen. Kommisjonen har uttrykt at de kan iverksette oppdaterte standarder så tidlig som i første kvartal 2026, før forslaget da går videre og må godkjennes av EU parliamentet og Rådet.
Endringer i innfasingskrav for bølge 1
EU kommisjonen vedtok 11. juli 2025 en «quick-fix» for 2025 rapporteringen for selskap som allerede har rapportert for 2024 som en del av bølge 110. Vedtaket inneholdt en utvidelse av eksisterende innfasingskrav med to år, i tillegg til at eksisterende innfasingskrav for selskap under 750 ansatte ble utvidet til å også gjelde selskap med over 1.000 ansatte. Endringene ble publisert i EU-tidene (EU Official Journal) den 10. november 2025, og Finansdepartementet vedtok tilsvarende forskrifsendringer i norsk lov 13. november 2025.
Forenklinger i rapporteringskravene – små og mellomstore virksomheter
Selskapene som ikke direkte omfattes av rapporteringskravet kan indirekte bli omfattet gjennom de større selskapenes rapporteringskrav. For å lette rapporteringskravene for de mindre selskapene foreslås det å begrense omfang av rapportering som kan etterspørres («value chain cap»)1. Dog åpner forslaget for at selskaper i verdikjeden kan etterspørre det som følger av bransjepraksis.
Det foreslås at det blir iverksatt en frivillig rapporteringsstandard for selskap som ikke er rapporteringspliktige i henhold til nye terskelverdier for CSRD-pliktige selskap. Standarden er under utarbeidelse, men kommisjonen vedtok i juli en foreløpig anbefaling til standard inntil den endelige standarden for små og mellomstore selskap er klar. Målet med en slik standard er å redusere den administrative byrden for de små selskapene slik at det blir enklere å respondere på forespørsler om bærekraftsinformasjon fra store selskap i verdikjeden, banker og andre som trenger informasjonen fra dem.
Det skal også være en standard som vil være aktuell å rapportere etter for små og mellomstore selskap som ønsker en egen bærekraftsrapportering, da denne type selskap ser det er viktig for å få tilgang til kapital og for å kunne styre etter og overvåke egne resultater knyttet til bærekraft for å styrke egen konkurransekraft og robusthet. EFRAGs VSME-standard (Voluntary Sustainabilty Reporting Standard for non-listed SMEs) er anbefalt av Europakommisjonen, men det blir presisert at denne standarden kan være ulik den fremtidige frivillige standarden som blir innført i forbindelse med Omnibus I forenklingspakke (Europakommisjonen 2025b). Mens VSME er utarbeidet for mikroforetak og ikke-noterte SMEer under 250 ansatte, forespeiles den fremtidige frivillige standarden å være mer tilpasset også større selskap som ikke omfattes av CSRD etter de nye forhøyede terskelverdiene (vil være selskap med opp til 1.000 ansatte i henhold til dagens forslag). Inntil videre er dette et godt utgangspunkt for selskap som ikke før har rapportert i henhold til CSRD og ønsker komme i gang med bærekraftsrapportering.
Fortsatt krav om attestasjon.
Kravet om attestasjon med betryggende grad av sikkerhet fra 2028 er foreslått fjernet, men det blir fortsatt krav til moderat grad av sikkerhet.
Utsatt krav om ESEF rapportering
EU har per dags dato ikke vedtatt en regulering for ESEF rapportering for bærekraftsinformatsjon. Med bakgrunn i dette har Finansdepartementet endret overgangsreglene punkt 6, som betyr at det ikke blir et krav om å utarbeide årsberetningen i et elektronisk rapporteringsformat (ESEF) for regnskapsåret 2025.
Forenklinger i rapporteringskravene – EU-taksonomien
Den 4. juli 2025 vedtok kommisjonen en ny delegert rettsakt (delegated act) som forenkler kravene i EU-taksonomien12. Forenklingstiltakene er planlagt å gjelde fra 1. januar 2026 og omfatte regnskapsåret 2025. Det gis imidlertid mulighet til å implementere tiltakene fra og med regnskapsåret 2026 dersom det anses som mer hensiktsmessig. Finanstilsynet har uttalt at norske foretak kan legge til grunn at forenklingene vil være gjeldende som på lik linje med foretak i EU.
Forenklingstiltakene omfatter blant annet en akkumulert vesentlighetsterskel på 10 % av inntekter, investeringer (CapEx) eller driftskostnader-(Opex), samt at ikke-finansielle foretak har mulighet til å la være å rapportere på OpEx dersom dette ikke anses som vesentlig for deres virksomhet. Finansielle foretak får forenklinger knyttet til den samlede grønne brøken (GAR), og mulighet til å utsette rapportering på KPIer i to år. Videre er rapporteringsmalene forenklet med en reduksjon på 64 % av datapunktene for ikke-finansielle foretak og 89 % for finansielle foretak. Utover dette er det også en forenkling i DNSH-kriteriene (Do No Significant Harm) for forebygging og begrensning av forurensning med hensyn til bruk og forekomst av kjemikalier.
Den nye delegerte rettsakten ble sendt til Europaparlamentet og Rådet for vurdering. Endringene trer først i kraft etter en vurderingsperiode på 4 måneder, som har blitt forlenget med ytterligere 2 måneder.Det vil si at den nåværende fristen for vurderingsperioden er 5. januar, og vurderingen forventes å ha tilbakevirkende effekt for 2025.
Utover endringene introdusert i den nye delegerte rettsakten har kommisjonen også kommunisert at følgende endringer er forventet i fremtiden13:
- Økning av terskelverdiene slik at Taksonomi-kravene kun vil gjelde CSRD-pliktige selskaper med mer enn 450 millioner euro i omsetning og mer enn 1.000 ansatte. Virksomheter under disse grensene får kun frivilling rapportering.
- Foretak som rapporterer frivillig kan rapportere delvis taksonomiforenlige aktiviteter. Formålet med delvis rapportering er å fremme en gradvis omstilling av grønne aktiviteter.
- Europa kommisjonen har annonsert en omfattende gjennomgang av taksonmikriteriene og rapporteringen, herunder alle eksisterende tekniske screeningkriterier, med hensikt om å oppdatere, forenkle og forbedre brukervennligheten.
Foreslåtte endringer i EUs aktsomhetsdirektiv (CSDDD)
Forslaget til forenklinger i CSDDD innebærer utsatt implementering med ett år (til juli 2028)5. Det foreslås å avgrense verdikjeden til de som er direkte påvirket, med mindre det er sannsynlig med negativ påvirkning i andre deler av verdikjeden. Videre blir det reduserte krav til frekvensen i aktsomhetsvurderinger (fra hvert år til hvert femte år), og det blir ikke absolutt plikt til å avslutte forretningsforhold. Det foreslås også endringer i reglene om sanksjoner og selskapers sivilrettslige ansvar og minimumsboten på 5% av omsetningen er fjernet.
I forbindelse med EU Rådets og EU Parlamentets motforslag på økning i terskelverdier for CSRD foreslår de også å øke terskelverdiene på 1.000 ansatte og 450 millioner euro i omsetning for CSDDD. EU Parlamentet foreslår å øke ansatte til 3.000 og beholde omsetning på 450 millioner4, mens Rådet foreslår å øke ansatte til 5.000 og omsetning til 1.5 milliarder euro5.
Foreslåtte endringer i CBAM
Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) ble introdusert for å redusere klimagassutslipp med tanke på netto null målet og sørge for rettferdig konkurranse for europeiske selskaper mot produkter fra utenfor EU. Omnibus forslaget14 medfører økte terskelverdier slik at 90% av selskapene slipper å rapportere og likevel dekkes 99% av utslippene. Man skal også her se på forenklinger i selve rapportering mht. bruk av registre og sertifikater.
Når blir forslagene vedtatt og implementert?
Endringene i direktivene CSRD, CSDDD og CBAM skal gjennom diskusjoner og vedtak i EU (rådet og parlamentet) før det endelig vedtas og deretter implementeres i norsk lovgivning. Hvordan og når endringene vil implementeres i norsk lov er fortsatt for tidlig å si. Finansdepartementet uttalte 21. mars 2025 at dersom forslaget blir vedtatt i EU, tar Finansdepartementet sikte på å endre norske overgangsregler slik at norske foretak får samme utsettelser som foretak i EU15.
«Stop-the-clock»-forslaget om utsettelsen av ikrafttredelsen for bølge 2-selskapene (som opprinnelig skulle ha rapportert etter CSRD for første gang i 2025) hadde akselerert plan og ble vedtatt av Europa Rådet og publisert i EUs «Official Journal» 16. april. EU-landene plikter å implementere dette i lokal lovgivningen senest 31. desember 2025. «Stop the clock» ble vedtatt i Norge 3. juli 2025. Deretter vil Rådet og EU Parlamentet se på implementeringen av de andre forslagene, herunder økte terskelverdier, endringer i ESRS og ny frivillig standard.
Det har kommet kritikk fra flere hold til om Omnibus-prosessen har vært forhastet. I den forbindelse ba europeiske ombudsmannen Teresa Anjinho kommisjonen om å forklare hvorfor sentrale prosedyrer er fraveket, herunder konsekvensutredning, involvering av interessenter og en vurdering av endringene sin konsistens med EUs grønne giv (EUs Green Deal). Kommisjonen forsvarte prosessen med «kritisk hastverk» og interne analyser, men innrømmet at flere standardprosedyrer ble hoppet over. Ombudsmannen advarer om at dette kan svekke tilliten til kommisjonens forpliktelse til en transparent, inkluderende og bevisbasert lovgivningsprosess, og vil komme med en offentlig uttalelse med foreløpige funn før årsskifte. Det mest sannsynlige er at Omnibus-pakken går videre med noen justeringer, men en sterk kritikk fra Ombudsmannen kan gi forsinkelser og økt politisk press for mer transparente prosesser.
Frem til det foreslås endringer i norsk lov må selskapene forholde seg til regnskapslovens krav slik den foreligger nå. Det har i løpet av året ikke kommet noen endringer som får konsekvenser for rapporteringsplikten for selskap i bølge 1 (som rapporterte etter CSRD for 2024) med mellom 500 og 1.000 ansatte. Disse har rapporteringsplikt etter regnskapsloven som del av bølge 1. Videre er det grunn til å tro at selskaper som noterer seg i mellomperioden, må forholde seg til eksisterende lovverk og ikke kan legge til grunn utsettelsene for 2025-selskapene som følger av «stop the clock».