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La Administración Digital en España

Desde la perspectiva del ciudadano y de la empresa

En octubre de 2015 se aprobaron dos normas que suponen un cambio de paradigma en la prestación de los servicios públicos y en el funcionamiento de las administraciones públicas españolas (AAPP). Las Leyes 39 (procedimiento administrativo común) y 40 (de régimen jurídico del Sector Público) de 2015 sentaban las bases para su funcionamiento digital.

A pesar de que estas normativas debían haber entrado en vigor en su totalidad a finales de 2018, se aprobó una moratoria hasta 2020. Los cambios que introducen suponen un impulso a la digitalización de la administración española no exento de un esfuerzo sin precedentes. Por ello, desde EY hemos analizado 90 administraciones públicas para conocer el grado de cumplimiento de estas dos normativas desde la percepción de un usuario que necesita realizar un trámite online.

EY - La Administración Digital en España

El informe La Administración Digital en España brinda la oportunidad de ayudar a las administraciones públicas a identificar su nivel de madurez relacionado con la administración digital, el nivel de cumplimiento de la legislación vigente, así como las mejoras que deberán llevar a cabo con el fin de ofrecer al ciudadano una mejor experiencia en su relación con ellas.

Principales resultados

El análisis realizado constata que no hay ninguna administración que cumpla con todos los requerimientos que recogen las Leyes 39 y 40. Sin embargo, cuando este análisis se realizada por cada temática, son las comunidades autónomas las que mejores resultados obtienen.

  • Portal web: el 94% de las comunidades autónomas cumple con todos los requisitos, un porcentaje que desciende al 62% y al 48% en el caso de los ayuntamientos y diputaciones analizados, respectivamente
  • Sede electrónica: en este caso, el mejor resultado lo obtiene los ayuntamientos, con un 57% que cumple con todos los requisitos. En segundo lugar, se sitúan las comunidades, con un 47% y, por último, las diputaciones, con un 27%
  • Identidad digital y firma electrónica: sólo el 23% de las comunidades alcanza el 100% de los objetivos. Un porcentaje que desciende al 9,5% en el caso de ayuntamientos y diputaciones
  • Representación y registro electrónico: debido a la moratoria en la entrada en vigor de los requerimientos sobre representación esta es la temática donde peores resultados obtienen los organismos analizados. De todas las administraciones sólo existe una Diputación que logra el cumplimiento del 100% de los requerimientos
  • Asistencia al ciudadano y empresas: el 59% de las comunidades autónomas registra un resultado favorable logrando alcanzar el cumplimiento de todos los requisitos, frente al 47% de los ayuntamientos y el 42% de las diputaciones
  • Comunicaciones y notificaciones al ciudadano: el 41% de las comunidades consigue cumplir con todos los requerimientos, un porcentaje que desciende al 23% y al 19% en el caso de diputaciones y ayuntamientos, respectivamente

En la siguiente tabla se reflejan los porcentajes de cumplimiento por tipología de organismo analizado en este estudio en cada una de las temáticas definidas y extraídas de las Leyes 39 y 40/2015.

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Resultados por comunidades autónomas

La media del índice de cumplimiento de todas las comunidades se sitúa en un 77%. Se observa que ninguna Comunidad cumple la totalidad de requerimientos extraídos de las leyes analizadas. El País Vasco es la administración que más se aproxima al modelo de cumplimiento básico, con casi un 95%, seguido por Galicia, con un 94% del índice establecido.

Entre las comunidades que presentan un mayor margen de mejora se encuentran Extremadura y Aragón, cuyas actuaciones e inversiones deberán ir dirigidas a reforzar su relación con la ciudadanía y empresas a través de la administración digital.

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Resultados por Diputaciones

La media del índice de cumplimiento de todas las diputaciones se sitúa en un 64%. Se observa que ninguna diputación cumple la totalidad de los requerimientos extraídos de las leyes analizadas. La Diputación Foral de Guipúzcoa es el organismo que más se aproxima al modelo de cumplimiento básico, con un 96,5%, seguido por la Diputación de Sevilla, con un 84,7% del índice establecido.

Por otra parte, entre las diputaciones que presentan un mayor margen de mejora se encuentran La Gomera, Guadalajara y Cuenca, las cuales no superan el 30% del índice y cuyas actuaciones e inversiones deberán ir dirigidas a reforzar su relación con la ciudadanía y empresas a través de la administración digital.

EY - La Administración Digital en España

Resultados por ayuntamientos

De la muestra de ayuntamientos analizados, la media del índice de cumplimiento se sitúa en un 64,5%. Se observa que ningún Ayuntamiento cumple la totalidad de requerimientos extraídos de las leyes analizadas. El Ayuntamiento de Valencia es el que más se aproxima al modelo de cumplimiento básico, con un 87%, seguido por el de Hospitalet con un 82,8% del índice establecido. Entre los ayuntamientos que presentan un mayor margen de mejora se encuentran Mérida, Elche y Sevilla, cuyas actuaciones e inversiones deberán ir dirigidas a reforzar su relación con la ciudadanía y las empresas a través de la administración digital.

EY - La Administración Digital en España

Diez claves sobre la situación actual de la administración digital en España

1 Ninguna administración pública analizada cumple con el 100% de los requerimientos

2Las temáticas donde deben realizarse mayores esfuerzos: Comunicaciones y notificaciones; Representación y registro electrónico

3 Todas las AAPP deben definir un Plan de Transformación Digital o, si lo tienen, reforzarlo

4Cada AP debe reevaluar lo que ha implantado hasta ahora para definir el Modelo de Administración Digital

5 Antes de 2020, las Administraciones deberían poner en marcha las iniciativas que eliminen el gap identificado mediante el desarrollo de: nuevas normativas, nuevos modelos organizativos y sistemas tecnológicos

6La tecnología debe considerarse como una palanca para facilitar la consecución de los objetivos

7 Las AAPP deben invertir en una atención al ciudadano basada en la omnicanalidad

8La Administración debe ser capaz de anticiparse a las necesidades de la ciudadanía y ofrecer servicios personalizados

9 Aumentar la transparencia, mejorar la atención al ciudadano y buscar la excelencia debe guiar el proceso de transformación

10En todos los procesos de transformación las Administraciones deben incorporar las tecnologías emergentes

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